兩年間，“全面從嚴(yán)治黨”取得哪些成效

“有的干部反映，八項規(guī)定公布以后，基層干部與投資人之間距離遠(yuǎn)了，投資人想找干部也不好找了，也不好溝通了。這說明，一方面一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方式要轉(zhuǎn)變，另一方面，從嚴(yán)治黨不是要把黨管死，而是要保持和不斷提高黨的活力和戰(zhàn)斗力。”

學(xué)者認(rèn)為，“黨的十八大之后，針對多年來存在的突出問題，中央直接面對、采取措施，很快取得了成效。”在中國共產(chǎn)黨建黨94周年之際，“全面從嚴(yán)治黨”的成效舉世矚目，全面從嚴(yán)治黨從治表走向治本，從“治行為”走向“治心”。

基礎(chǔ)是“全面”，核心是“從嚴(yán)”

“問題倒逼改革，全面從嚴(yán)治黨也是如此。”中共中央黨校教授劉春說，兩年多來，中央從推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為新的發(fā)展條件下治國理政的核心性要求強(qiáng)力推進(jìn)。

首先，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手。“十八大一結(jié)束，中央立即著手抓作風(fēng)建設(shè)。”劉春說。從八項規(guī)定到反“四風(fēng)”，從黨的群眾路線教育實踐到“三嚴(yán)三實”專題教育，充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度和決心，“兩年多來，中央抓作風(fēng)抓得狠、抓得嚴(yán)，抓得持續(xù)，抓得強(qiáng)硬，初步整頓了過去存在的不正之風(fēng)，取得了明顯成效，黨群干群關(guān)系明顯改善。”

其次，高壓反腐，全覆蓋、零容忍。學(xué)者辛鳴說，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”，“老虎”、“蒼蠅”一起打。從查處的“老虎”來看，揪出了超過100只的省部級“大老虎”，其中包括一名正國級，三名副國級，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

第三，重視制度建設(shè)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》頒布，提出要在建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2015年6月16日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布，對黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了強(qiáng)有力的組織制度保障，具有重大意義。

兩年多來，黨內(nèi)監(jiān)督體制，特別是紀(jì)檢監(jiān)察體制方面不斷完善。劉春舉例說，十八大以來，規(guī)定案件查辦線索既要向同級黨委匯報，也要向上級紀(jì)委匯報，案件查辦以上級紀(jì)委為主;各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，更多由上級紀(jì)委會同組織部門來確定，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事權(quán)和人權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，使紀(jì)委職能更加集中。巡視制度實現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，開展“專項巡視”，發(fā)揮了前所未有的作用。

第四，強(qiáng)調(diào)堅守共產(chǎn)黨人的理想信念。“全面從嚴(yán)治黨從治表走向治本，從‘治行為走向‘治心，固本培元，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的信仰和理想信念。”辛鳴說，“理想、信念、宗旨、信仰是一個政黨的根本。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”

“針對黨內(nèi)存在的歪風(fēng)邪氣，如果不能做到‘全面、‘從嚴(yán)，全覆蓋、零容忍，是不行的。”劉春說，“‘全面和‘從嚴(yán)豐富了‘治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是‘全面，核心是‘從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨理念不斷深入人心。”

下一步的難點在哪

“兩年多來，全面從嚴(yán)治黨取得的成果超出預(yù)期，但是，作風(fēng)建設(shè)仍在路上，滋生腐敗的肌體尚未全面清除，制度之網(wǎng)仍待完善。尤其是，在思想深處搞建設(shè)最不容易，堅守共產(chǎn)黨員理想信念的教育剛剛起步。”辛鳴說，下一步，全面從嚴(yán)治黨還要克服不少難點。

在作風(fēng)建設(shè)方面，“如何將對黨員干部作風(fēng)的各項要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動，從‘不敢到‘自覺，將高壓態(tài)勢下的短期成效轉(zhuǎn)化為常態(tài)化成效，是必須解決的問題。”辛鳴說。

田改偉專家在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在從嚴(yán)治黨的高壓之下，少數(shù)基層干部顧慮較多，錢不敢花，事也不敢做。“有的干部反映，八項規(guī)定公布以后，基層干部與投資人之間距離遠(yuǎn)了，投資人想找干部也不好找了，也不好溝通了。這說明，一方面一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方式要轉(zhuǎn)變，另一方面，從嚴(yán)治黨不是要把黨管死，而是要保持和不斷提高黨的活力和戰(zhàn)斗力。”

在反腐敗方面，辛鳴認(rèn)為，目前造成腐敗問題的土壤和原因挖掘得還不夠，特別是針對部分腐敗分子勾結(jié)在一起，形成“山頭”、“派別”的情況，牽扯復(fù)雜，仍需深挖。

田改偉認(rèn)為，反腐敗斗爭取得了很大成效，但還沒有到頭，繼續(xù)推進(jìn)仍面臨著較大阻力。

此外，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨絕不是封閉工程，而要與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國協(xié)調(diào)互動。如果人民群眾的期待不能滿足、改革不到位、法治不健全，全面從嚴(yán)治黨的工作就會遇到難題。

“比如，黨員干部鋪張浪費問題，表面上是黨風(fēng)問題，實際上涉及到預(yù)算監(jiān)管問題。黨風(fēng)不好是表現(xiàn)，實際上是制度設(shè)計漏洞多。”劉春說。

“四個全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)

“全面從嚴(yán)治黨要再上一個臺階，就要進(jìn)一步強(qiáng)化‘四個全面之間的相互支持、轉(zhuǎn)化。”劉春說，“按照‘四個全面戰(zhàn)略布局，必須要通過全面從嚴(yán)治黨，推動全國建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革;同時也要通過全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造條件。”

實際工作中，黨員干部更多分布在政府部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位工作。“全面從嚴(yán)治黨，不僅是黨內(nèi)的工作，而是要通過所在部門深化改革，營造相應(yīng)的制度環(huán)境。”劉春說，“例如，審批制度改革，既是政府部門的改革，又是從嚴(yán)治黨的舉措。”

劉春建議，未來全面從嚴(yán)治黨的著力點，要在不能腐、不能濫用權(quán)力上做文章，打開更大局面。

在這一過程中，制度建設(shè)具有根本性，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，使制度更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。“目前，黨紀(jì)與國法有交叉重復(fù)的現(xiàn)象，應(yīng)予以注意，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國法。”辛鳴說，“黨內(nèi)法規(guī)、制度應(yīng)與時俱進(jìn)，在涉及政黨運行方面，做到制度覆蓋無遺漏、定位精準(zhǔn)、形成合力，最終形成體系，相互協(xié)調(diào)。”

田改偉建議，十八大以來，新頒布的黨內(nèi)法規(guī)、制度較多，要使制度沉淀下來，發(fā)揮出應(yīng)有作用，除了黨員干部學(xué)習(xí)好、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也可以落實好現(xiàn)有黨規(guī)黨法，適時可開展專題檢查。

特別是在黨內(nèi)政治生活和政治紀(jì)律方面，“基本還停留在‘要求的層面，仍需要有更為具體細(xì)致的操作規(guī)范。下一步，黨內(nèi)的政治紀(jì)律和規(guī)矩應(yīng)成為制度建設(shè)的重點之一。”劉春說。

“政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，政治生活的山清水秀，干部能力增強(qiáng)、作風(fēng)過硬，政治清明，這就是全面從嚴(yán)治黨最終要實現(xiàn)的目標(biāo)。”劉春說。

（《瞭望》2015年第26期 韓冰/文）