葫蘆島市機動車停車發展戰略研究

馬庭霜

摘 要：該文借鑒國內外的先進經驗，通過分析葫蘆島市的停車現狀，了解了在城市機動車停車中存在的問題，并對停車需求和供給的關系進行分析，以此來確定停車的規模，最后針對葫蘆島市中心城區的實際情況提出解決葫蘆島市停車問題的方法，制定相應的發展戰略。

關鍵詞：機動車 停車設施現狀 停車需求 停車發展戰略

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（c）-0087-02

1 葫蘆島市城市停車設施現狀與評價

（1）停車供需矛盾大：現有停車泊位數與機動車保有量存在較大的差距，尤其在商業區和學校，停車場地匱乏的問題更加突出，葫蘆島市的公共停車泊位缺口是顯而易見的。

（2）停車場依附性強，缺乏規模化經營：停車場經營者大多數依附在行政機關或企事業單位中，缺乏獨立的民事責任能力和發展能力。

（3）規劃建設滯后：近年來，葫蘆島市經濟飛速發展，各種車輛大幅度增長，但由于投入建設停車場的資金有限，加之受“短視效應”的影響，使得市區的公共停車場不僅奇缺，而且設施和管理也難以跟上。

（4）停車管理水平落后：咪表收費、停車誘導系統等停車管理設施目前在城區尚未應用。路內停車不收費，導致了停車泊位周轉率太低，路內停車管理基本放任自流。

2 國內外城市停車發展經驗

研究國外城市解決中心區和居住區停車位短缺問題的有益經驗可以對制定葫蘆島市的停車供應管理對策措施具有很重要的意義。

2.1 建設與動態交通相匹配的差異化停車系統——赫爾辛基市經驗

（1）按照動態交通容量制定停車位規劃：城市路網的容量有一定的限制，停車位也不是修建得越多越好，停車位的布局與數量均應與動態交通政策相協調。赫爾辛基市的停車位從中心區、城市邊緣區、郊區的停車配建標準依次提高，體現了政府限制中心區停車，鼓勵外圍停車的政策，保證中心區吸引的機動車出行超過路網通行能力而導致過度擁堵，同時政府根據道路運行及停車供需情況，合理調控路內停車供應。

（2）差異化停車收費標準調節停車需求：赫爾辛基市停車管理策略主要是采用價格杠桿，停車收費標準不僅以停車場的建筑或管理成本核算，而應該綜合考慮停車對周圍動態交通的影響和成本，根據這一原則，路內停車遠高于路外停車，并將中心區、市區、郊區分別劃分為一、二、三類收費區域，中心區收費高于市區，市區收費高于郊區，維持動靜態交通的平衡。

2.2 建設停車換乘系統及停車誘導系統——上海市經驗

形成以軌道交通、地面公交和機動車換乘為主體的停車換乘（ P&R）樞紐，通過換乘停車費用優惠、服務時間段與軌道交通首末班車時間相銜接等政策保障設施的吸引力，通過解決市民出行問題緩解中心城區動靜態交通壓力。上海市近期將結合綜合交通客運樞紐規劃，在中心城外圍建設“P&R”設施16處，泊位約8 000個。停車誘導系統是引導和規范人們停車行為的重要手段，能否將停車有關信息迅速準確傳達給每個駕駛員是停車管理成敗的決定性因素。上海正在推動建設全市不同層級的停車誘導系統，已經在實際應用中發揮了良好效果，正在進一步完善。并且該市還實施了動靜態停車誘導屏合并使用立桿，太陽能供電技術為停車信息發布屏接電，互聯網方式實施動態車位信息發布等創新技術。

3 葫蘆島市停車發展戰略

3.1 城市停車發展趨勢分析

3.1.1 現狀機動車發展與停車供需回顧

近五年來，葫蘆島市機動化已進入快速增長時期，中心城區現有機動車約9.7萬輛，其中小汽車6.1萬輛，而泊位供給為12 755個。依據發達國家停車經驗，每輛小汽車需1.1～1.3個泊位，與發達國家停車供給相比，葫蘆島市停車供需矛盾嚴重。

3.1.2 停車需求發展趨勢分析

隨葫蘆島市經濟的持續快速發展，未來葫蘆島市將在較長時期內保持機動化快速發展。面對來勢兇猛的機動化發展帶來的停車需求增長，未來城市靜態交通發展面臨的挑戰不容忽視，城市將需要大量的停車面積。葫蘆島市未來5～15年內停車需求將快速增長：2011年到2020年是機動車快速增長的10年，其增長率快于2020年往后的10年（2021—2030年）。小汽車的爆炸性增長將導致停車位需求的大量增長，這就給城市用地和道路設施提出了嚴峻的考驗。隨著城市建設發展，停車場空間減少，路內停車空間由于道路交通流的日益增多也趨于減少，城市停車發展需要新的解決方法。

3.2 城市停車發展戰略

3.2.1 戰略思想

葫蘆島市停車發展戰略思想：在相關停車規劃和政策體制的共同作用下，通過一段時間的發展和建設，形成葫蘆島市城區停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內停車為必要補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制、健全管理機制，推動停車發展走社會化、產業化道路，實現葫蘆島市城市停車與社會經濟協調發展。

3.2.2 總體戰略

隨著城市發展，提高建筑物配建停車指標、執行嚴格的停車配建政策，適度建設路外社會停車場，在有條件的路段實行路內停車。逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，完善配套法規，推動停車產業化，以支持葫蘆島市交通發展目標的實現。

3.2.3 具體策略

以地面停車、路內停車、地下車庫、停車樓、機械式與非機械式等多種停車形式并存的局面，采取適宜的停車型式。積極推進停車新技術產品的研發和使用。停車管理方面：健全停車管理機構和相關法規，嚴格執法，逐步減少違章停車，促使城區停車規范有序。停車場權屬方面：除目前的建筑物配建停車、以政府投資為主體等主要建設方式外，鼓勵社會力量以獨資或合建等多種方式興建停車場，有條件的停車場可以實行經營與產權分離，培育停車產業化發展模式。保障和激勵機制方面：科學合理的停車規劃、規范的行業管理、合理的收費體系、嚴密的政策法規，共同構成培育停車產業的市場氛圍、促進停車產業健康發展的有力保障。

3.3 停車發展對策

停車發展以葫蘆島市城市社會經濟、交通發展為基礎，以停車需求預測為依據，以用地條件和指標為約束，與城市各種停車方式和交通政策相協調，其發展對策應與整個停車體系發展戰略相適應。葫蘆島市停車發展總體對策如下。

（1）結合城市公共建筑（包括居住區）的建設，加強配建停車的執行力度，鼓勵配建停車場對社會開放，增加公共性質泊位的供給量。

對比停車需求預測結果和可提供的用地發現，兩者之間差距較大。然而，目前公共停車場經濟效益不理想、投資回收期長、缺乏對投資的吸引力，并且，無論是投資、土地劃撥還是建設管理機制，配建類停車場比專門的公共停車樓（庫）更容易實現，因此，當前條件下應結合城市開發項目的進行，通過：①利用各種可能條件（如，綠化廣場地下、建設項目的邊角余地等）建設停車場；②適當擴大部分建筑的配建要求，當然政府應對配建標準外增加的泊位給予相應的扶持；③鼓勵配建停車場向社會開放等方面的措施來增加公共性質停車泊位的供給，減小對公共停車場的需求，降低公共停車場建設對政府財政的壓力。

（2）對外交通樞紐、交通管控措施的分界線等地區，應考慮路外公共停車場的布設。

隨著社會經濟和城市的發展，城市道路交通的負荷將日益增大，到一定階段，必將實行以削減區域車輛出行總量、改善出行結構、實現交通有序流動為目的的交通需求管理對策，城市環線、對外道路出入口等地區將成為不同政策、不同交通方式的分界點，產生一定的停車需求。

（3）通過停車泊位供給總量控制和密度控制，使停車供應的總體把握和停車場實施的具體目標相結合，確保停車場的建設穩步、按需推進。

這一點對新興城區，特別是目前的城郊結合部、規劃的城市發展地區，尤為重要。這些地區目前由于土地開發不夠完善（比如農田、工廠等），其建設進程受諸多不確定因素影響，路外公共停車場（庫）的建設時機也難以確定，因此，在宏觀總量控制的前提下，按照地區城市建設成熟的情況，按泊位密度的要求逐步進行停車場（庫）的建設，保證路外公共停車場社會、經濟、環境效益的綜合平衡。

（4）實行停車綜合整治，培育停車市場，吸引多方資金投入路外公共停車場（庫）的建設。

在制定科學的停車場相關規劃、加大停車場建設力度的基礎上，當務之急，應實施以健全管理機制、完善停車政策、強化停車管理、改善停車秩序為目的的停車綜合整治，將城區所有停車點納入統一管理的范疇，形成良好的停車市場氛圍，增強社會資金投入停車產業的信心和熱情。在實施時宜采取“先試點、再鋪開”的步驟。

3.4 新城建設及舊城改造停車對策

總結現狀停車問題的教訓，在新城建設及舊城改造中與土地功能布局緊密協調，確保停車位供應的規劃布局及同步實施。

（1）貫徹新的停車配建及公共停車場供應標準：適應機動化的發展要求，重點保障居住區及商業、餐飲等公共服務設施的停車位供應；（2）靈活選擇停車設施形式：根據土地功能及交通生成的特點安排停車設施。要充分利用城市土地資源，因地制宜地選擇停車設施形式，包括地面、地下停車場（庫）與多層停車樓、機械停車方式、結合主體建筑物等形式。

總之，停車發展戰略既有解決城市停車難問題的現實意義，又對城市的可持續發展產生重大影響，具有深遠的歷史意義，從發達國家的經驗和教訓，以及我們未來的發展要求來看，近期應大力促進以停車產業化為主的發展戰略，同時也需要相關部門的通力合作。在政府的主導和推動下，運用市場經濟的規則，為停車產業化發展營造良好環境。

參考文獻

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