轉型時期無錫服務外包產業發展戰略研究

王佳

[摘要]無錫作為服務外包產業發展較快的城市，在轉型過程中充分發揮了該產業的作用，逐步實現了經濟增長方式和產業結構的調整。目前，已到了轉型的關鍵時期，無錫也應當調整該產業的發展戰略，以便獲得更好的效應。本文在回顧無錫服務外包產業發展歷程的基礎上，結合當前的最新形勢，分析了該產業所面臨的機遇和挑戰，并提出了相應的發展戰略。

[關鍵詞]服務外包；發展戰略；無錫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.055

1 引 言

服務外包作為一種轉變經濟發展模式、促進產業結構調整、改善就業情況的新興產業，近年來已成為全球化進展中影響最大、發展最迅猛的趨勢之一。無錫作為長三角地區經濟較為發達的城市，自2006年著手服務外包產業建設以來，已經逐步實現了在其促進下的經濟增長方式轉變和產業結構升級調整。對處在轉型關鍵時期的無錫而言，面對服務外包所帶來的各種利好，如何在新形勢下抓住更好的發展機遇，正視服務外包產業在發展過程中所面臨的挑戰，調整產業發展戰略，使服務外包這一“綠色引擎”在無錫轉型發展過程中發揮出更大的動力，已成為現階段迫切需要解決的問題。

2 無錫服務外包產業的發展概況

無錫的服務外包產業經歷了從無到有，從弱小到壯大的歷史，其發展歷程可以分為三個階段。

2.1 2006-2007年：產業起步階段

無錫在2006年出臺了《無錫市服務外包產業“十一五”發展規劃》，在文件中強調重點推動無錫市服務外包產業的密集型發展。同年啟動了服務外包各類載體的建設，并著手搭建世界先進水平的公共技術服務平臺，為服務外包產業的發展提供了良好的基礎設施。2007年，無錫又出臺了《關于集聚國際服務外包和軟件出口企業“123”計劃的政策意見》，并設立了領導服務外包的專項小組，推進服務外包產業基地建設。2007年，無錫市建設各類“PARK”園區系列服務外包載體共計100萬平方米左右。

2.2

2008-2011年：高速發展階段

在《無錫市政府關于加快服務外包產業發展的若干意見》等政策推動下，無錫服務外包產業的發展也開始進入高速發展階段。2008年8月，無錫在全國率先出臺了在人才培訓、認證支持、公共平臺等方面提供與國家財政部、商務部支持資金1：2的配套政策。隨后2009年又發布了《無錫服務外包2009-2020年戰略發展規劃》，提出爭取到2020年全市服務外包業務總額達到300億美元以上。2010年，無錫已經聚集了包括富士通，福瑞博德，國內浪潮世科等著名服務外包國際企業。2011年，無錫服務外包產業接包合同總額44.8億美元，比上年增長41.3%，執行金額36.5億美元，比上年增長45.2%；離岸合同總額29.7億美元，比上年增長51.6%，離岸執行金額23.8億美元，比上年增長53.O%。

2.3 2012年以后：規模經濟階段

隨著無錫政府對服務外包產業的高度重視，在政策創新、載體建設等各方面的大力投入，到2012年，無錫服務外包企業的數目已超800家，服務外包產業已經成為一個具有一定規模的綠色新興產業。而截至2014年12月，無錫市服務外包產業接包合同總額116.5億美元，比上年增長35.0%，執行金額94.2億美元，比上年增長35.6%；離岸合同總額77.1億美元，比上年增長35.2%，離岸執行金額62.5億美元，比上年增長36.5%，離岸外包業務名列江蘇省第一。

3 無錫服務外包產業面臨的機遇與挑戰

3.1 無錫服務外包產業面臨的機遇

3.1.1 與上海自貿區對接，搶占先機

隨著上海自貿區的建成運行，無錫應當抓住這一難得的機遇，與上海自貿區對接，搶占自貿區的輻射先機。在地理位置上，無錫地處長三角重要的交通樞紐中心，具備完善的交通體系，同時蘇南國際機場與保稅區的近距離對接也是無錫得天獨厚的優勢；再加上無錫具有優良的服務外包載體、先進的物聯網和云計算中心等公共技術服務平臺，可以充分利用這些獨特優勢，接收上海自貿區溢出的各類服務外包業務，進一步促進無錫服務外包產業的發展。

3.1.2 與物聯網互動融合，潛力巨大

物聯網和服務外包產業都是無錫市重點推進的新興產業。考慮到服務外包產業的業務范圍涵蓋了部分物聯網產業，而且在信息處理過程中，物聯網應用的很多技術又隸屬于信息服務外包的主要范疇，再加上無錫很多物聯網企業同時也是服務外包企業，他們在人才需求、基礎載體、產業政策等方面都有著相似的要求，因此無錫市政府將服務外包產業與物聯網產業進行融合，確定了兩者互動集聚、相互促進的發展方向。兩大產業的互動融合發展，一方面可以利用服務外包產業現有的基礎為物聯網的發展提供良好的外部環境，另一方面物聯網作為信息化與工業化融合的產物，將會產生大量的信息化服務外包業務需求，同時對提高無錫服務外包產業的整體技術層次、核心競爭力等都有較大的促進作用。

3.1.3 “綠色引擎”作用不斷釋放，前景光明

對處于轉型時期的無錫來說，服務外包產業所具備的資源消耗低、環境污染少、產業附加值高等優點，使其成為轉變經濟發展模式、促進產業結構升級、拉動經濟持續發展的“綠色引擎”。隨著大量扶持和鼓勵配套政策的出臺以及服務外包載體建設的不斷完善，越來越多的服務外包知名企業紛紛落戶無錫，整體產業規模也不斷擴大。2007-2014年，無錫服務外包產業的平均增速達35qo以上，作為“綠色引擎”的服務外包正在持續釋放著積極的作用。根據無錫市統計局相關數據顯示，2014年無錫實現三次產業比例從2000年的4.1： 56.9：39調整為1.9：51.0：47.1，產業結構得到了有效改善；同時服務外包產業也創造了大量的就業機會，目前該行業就業人數也達16萬，行業總體發展前景較好。

3.2 無錫服務外包產業面臨的挑戰

3.2.1 同質化競爭異常激烈

服務外包產業在社會發展貢獻度上所帶來的各類優勢，使得國內很多城市都將該產業作為大力發展的重點產業，導致不同城市之間出現了同質化的競爭。“鼎韜外包對全國服務外包產業發展較好的25個城市對比發現，超過九成城市將軟件和信息技術外包作為首選和重點產業，六成城市發展動漫和創意產業，發展金融后臺和工業設計的也占六成，還有近三成城市選擇了醫藥研發、呼叫中心、數據處理等，而人力資源、財務、電子商務外包等工作比例較低”。各個城市之間的同質化現象較為嚴重。而在服務外包發展較為迅猛的長三角地區，無錫、蘇州、南京以及浙江的部分城市之間，由于所處地域、原有的產業基礎、競爭優勢方面都較為接近，因此在服務外包產業的發展目標、產業定位、發展領域等方面都具有一定的相似性，導致這些城市之間的服務外包產業同質化競爭更為激烈。

3.2.2企業發展規模總體偏小

盡管目前已經有多家跨國服務外包龍頭企業集聚在無錫，還有大量國內外的知名重點服務外包企業在無錫落戶。但是，大部分是知名企業設立的分公司或中小型企業，而年營業收入超10億元、出口超億美元、員工人數超萬人的大型服務外包企業卻一家都沒有。企業規模總體偏小，無法吸引和留住中高端人才。這也導致企業的創新能力較弱，企業所具備的接包服務能力相對也不強。對于發包商來說更為重要的研發、金融數據分析、技術解決方案設計等高端外包業務范疇在無錫的服務外包企業中很少涉獵，現階段仍以承接外包產業鏈中的中低端業務為主。

3.2.3 中高端人才瓶頸較難突破

隨著無錫服務外包企業規模及數量的增加，企業對人才的需求也日益突出。盡管現階段無錫從事服務外包行業的就業人員已達16萬，但企業迫切需要的中高端人才問題卻仍難緩解。目前，無錫地區高校資源較少，本科院校僅有兩所，高職院校數量也不多，培養的服務外包人才本身就供不應求，中高端人才更是屈指可數。人才供給上更多的是以人才引進為主。但全國各地都在大力發展服務外包產業，人才競爭也異常激烈。而無錫整體的產業環境、發展機遇等方面無法與北京、上海、廣州、深圳等大城市相比，因此企業辛苦招聘來的人才很難留住，而有著豐富經驗和實踐能力的中高端人才的流失率更高，企業面臨的人才問題仍然嚴峻。

4 無錫服務外包產業發展戰略

4.1 緊抓各類機遇，強化競爭優勢

面對上海自貿區的設立、物聯網與服務外包產業融合共生發展等機遇，無錫應牢牢把握，形成新的產業競爭優勢。一方面可以主動尋求與上海自貿區的互動合作，利用自身較為完善的服務外包產業基礎設施，成為自貿區的重要外包服務合作平臺，承接自貿區溢出的部分服務外包業務和項目，實現區域性的整合，達到共贏的效果。另一方面物聯網與服務外包產業的融合共生發展將產生大量的離岸與在岸服務外包業務，實現服務外包業務的智能化和實時監控，同時也能推動物聯網、云計算等核心技術與國際先進技術的接軌，并集聚一批具備這些核心技術的服務外包知名企業，從而有效提高無錫服務外包業務的層次。

4.2 突出產業發展特色，形成錯位有序競爭

針對目前較為激烈的同質化競爭，無錫服務外包產業在未來的發展過程中應當著力突出自己的產業特色，與其他鄰近城市形成錯位競爭。在產業發展方向的選擇上，應當借助現有的物聯網、傳感網、云計算等產業基礎，擴大無錫在軟件和信息技術服務外包上的優勢，使其成為無錫服務外包產業的一大特色。此外，從宏觀層面上來看，無錫應加強與蘇州、常州、南京等鄰近城市之間的服務外包產業分工和合作，共建共享公共信息及資源平臺，并逐漸形成各自特色的產業范疇和發展重點，盡可能避免同質化競爭和相關設施的重復化建設，從而使得服務外包產業資源得到優化，并構建成有序競爭、優勢互補的良性發展環境。

4.3 擴大企業規模，提高產業層次

對于服務外包企業來說，要擴大規模不是短時間之內靠一己之力就能實現的。因此，無錫政府應從宏觀層面給予企業大力的支持。通過及時兌現各類扶持鼓勵政策，在資金融通、宣傳推廣等方面提供一定的便利，并建設一些有助于國內外市場開拓和合作交流的公共服務平臺，培育一批實力較強、發展前景較好的重點服務外包企業，幫助他們拓寬國內和國際市場，做大做強。此外，在招商引資的時候，應當有針對性地制定策略，引入一些規模相對較大的龍頭型服務外包企業以及處于產業鏈高端的一些大型跨國公司的研發中心和相關項目。借助于這類企業的資金、規模和項目優勢，提高整個無錫服務外包產業的服務能力，拓展其服務范疇，從而提升其在服務外包產業鏈中的地位。

4.4 加大外引內培力度，打破人才瓶頸

為了打破人才瓶頸問題，在繼續執行原有的人才引進政策基礎上，無錫應根據服務外包產業發展的目標，組織各種形式的專題活動，加大在國際市場上的宣傳力度，提高城市品牌的形象和知名度，吸引更多的中高端人才。同時也可以依托全球服務外包高端人才的認證機構，引進一批符合企業需求的國際化高端人才。在人才培養上，無錫應根據教育部和商務部《關于創新服務外包人才培養機制提升服務外包產業發展能力的意見》（教高[2014]2號）中的要求，對現有的服務外包人才結構、培養標準、培養機制等方面進行更深層次的改革，培養出更多的具備實踐操作能力的服務外包人才。此外，也應盡快建立起中高端服務外包人才的儲備機制。通過服務外包創新創業大賽、訂單培養、校園招聘等多種形式，將有一定潛力的優秀大學生納入中高端人才培養計劃，開展針對性的培養。從而形成合理的人才梯隊結構，緩解人才短缺的問題。

4.5 注重政策延續和創新，持續發揮政策效應

隨著2015年的到來，大力支持服務外包產業發展的國辦函[2013] 33號文件也即將到期。到期后，該文件中所給予服務外包示范城市的各類專項補貼、稅收優惠政策很可能也會隨著文件的到期而終止。而這一現象對服務外包企業來說，意味著其利潤的大幅縮減。對無錫政府來說，需要注意地方性鼓勵支持政策則是否存在同樣的問題，更重要的是要關注如何緩解政策到期而帶來的不利影響。一方面，應考慮將一些有重大影響和顯著成效的地方性扶持鼓勵政策進行延期和完善，保持政策的延續性，使得政策效應能夠繼續發揮作用。另一方面，則是結合無錫服務外包產業特色和獨特的競爭優勢，注重政策創新，進一步出臺一些有助于提升無錫服務外包產業軟實力、促進該產業可持續發展的地方性扶持配套政策。從而抵消政策到期帶來的負面作用，同時也能吸引更多領先型、規模型企業。

5 結論

為了在轉型關鍵時期更好地發揮服務外包產業的作用，并實現《無錫服務外包2009-2020年戰略發展規劃》中的目標，無錫的服務外包產業應正視面臨的機遇和挑戰，結合當前新的發展形勢，與周邊城市互動合作，強化自身的競爭優勢，避免激烈的同質化競爭；并借助政府的力量，幫助企業擴大經營規模，突破人才瓶頸，提高無錫服務外包產業的服務能力及其在服務外包產業鏈中的地位。