面對城市發展不確定的公交規劃方法研究

宋業利　張郭艷　吳建

摘 要：在充分認識到城市規劃中公交規劃存在問題的基礎上，探討了情景規劃的概念與特點，重點分析了情景規劃法在公交規劃中的應用，并通過實例分析，提出情景規劃法能有助于進行城市發展不確定的公交規劃發展。

關鍵詞：城市發展；公交規劃；不確定性

引言

在國家治理規劃過程中，一定要充分重視城鄉規劃的環節，這樣能夠保證國家治理能力的有效提升。在進行城鄉規劃過程中，涉及到的不確定因素比較多。一般來說，這種不確定性主要表現為內在不確定以及外在不確定。當前我國正在處于新一輪的深化改革中，各方面的變化呈現在城市發展演化過程中，正是這種背景下的變化具有較強的不確定性，容易造成城市規劃中的困難，主要涉及到具體的城市規劃發展方向、規模以及發展戰略等方面。

對于城市規劃中的公交規劃來說，也應該同樣考慮到大量的不確定因素，進行有效的城市綜合交通的規劃發展，保證公交規劃的有效性、實用性，能夠落實好公交優先策略發展問題。所謂的情景規劃法，主要是就是對于其中的不確定因素影響進行分析，能夠有效認識到多樣化發展的特點，并能了解到存在的多種發展趨勢，具備多維化的預測結果。在此過程中，應該充分認識到人的主觀能動性，在進行相應地情景分析過程中，應該考慮到群體意圖和愿望在未來發展中的重要影響。這種方法能夠較好地處理和解決人的主觀能動性以及群體意圖方面的問題，具有一定的優越性。所以，城市公交規劃中應用情景分析法，保證公交規劃具有更為廣闊的思路和應用，使得規劃方案的應變性大大提升。

1 情景規劃的概念與特點

對于“情景規劃”來說，主要是在二戰后的一段時間內，所應用的軍事規劃方法。美國空軍利用這種情景規劃方法，能夠對于敵方可能存在的軍事措施進行模擬，在此基礎上，就能更為全面地理解戰事變化所涉及到的情景問題，更有利于戰略部署的進行。在20世紀60年代，美國人赫爾曼·卡恩把軍事規劃方法進行有效拓展，提煉為一種有效的商業規劃工具，此后進行了大量的商業應用。其中，殼牌石油公司在1973年的石油危機中，利用“情景規劃”方法進行有效的模擬分析，順利渡過難關，自此讓這種方法被大家所熟知。

這種情景規劃法中，主要涉及到三個方面：一是，如何有效確認未來可能發展的態勢情況；二是，對于相關涉及到的態勢進行有效的描述；三是，重點分析每種態勢下的發展路徑。經過實踐，這種情景規劃方法在能源、企業管理、農業、交通等相關領域都有著廣闊地應用，在針對發揮人的主觀能動性以及未來發展不確定性方面具有較強的優勢。

2 情景規劃法在公交規劃中的應用

為了有效保證公交規劃設計中個人主觀因素影響的進一步降低，可以采用情景分析中的均衡思考方法；利用情景規劃中的預警功能，能夠保證公交規劃的制度性以及應變性得到較好提高；公交規劃思辨性的提高則能通過情景分析中的市場博弈功能得以實現。所以，有效合理利用好情景分析方法，能夠保證人們思路發展可能性地不斷的拓寬，并且輔以一定的政策制度、技術手段等，保證公交系統在未來能夠健康地發展。

從公交規劃的特點出發，利用有效的情景規劃方法，能夠把情景分析技術應用在公交規劃中，主要包括以下幾個方面內容：第一，進行情景分析，弄清楚涉及到情節發展的相關諸多影響因素；第二，主線的確定則是根據情景發展進行。同時，保證有效情景規劃的構建；第三，對于規劃情景的途徑、策略進行征集并分析；第四，規劃草案評估與評價建立，保證有效實施規劃方案評價；第五，把相應地監控標志設置在具有較大可能性的方案中。

3 案例分析

以某個縣級市為例，進行研究分析，人口規模在大約在39萬人，人均GDP大約為6800美元，用地達到56.8平方公里，經過分析，基本上處于工業化中期狀態。從未來城市規劃角度出發，到2030年，用地規模增加到92平方公里，人口達到80萬。這里，通過把均衡性發展策略應用到未來城市空間中。對于小城市正在有效轉變為中等城市的過渡階段，在進行公交規劃過程中，有效保持城市土地利用以及公交系統的協調發展具有重要意義，應該通過有效的公交規劃，保證公交的交通方式在客運系統中的主要作用和地位。

3.1 奠定情景分析的基礎

經過統計分析，該市當前具備兩所公交運輸公司，一共具有158輛公交汽車，擁有16條公交線路，其發展的主要模式則是公交干線+公交支線，公交出行率非常低，僅能達到7%左右。深入分析調查該市的公交發展現狀以及歷史，可以發現，公交供給不足則是市公交發展中的主要制約問題。該市發展公交系統中的核心問題就是涉及到不確定的發展模式以及不明確的公交發展戰略。所以，進行情景分析的主體就是公交發展模式。

3.2 公交發展模式影響因素識別

這里采用問卷調查的方式，主要涉及到的研究人員為當地居民、政府管理人員、公交公司、公交管理部門等，結合參考相關專家的意見，確定出影響公交發展模式的主要影響因素，如下所示：未來居民出行結構、經濟發展水平、交通發展技術、空間使用模型、人口規模、資金投入、公交相關政策等。同時，在進行上述關鍵性因素的分類和排序時，主要是通過“影響力/不確定性”矩陣方式，涉及到分類標準則是由專家、團隊共同討論所得。

4 結束語

在進行城市公交規劃過程中，合理應用情景分析方法，并不是對于傳統的“逐條規劃、優化成網”的完全取代，而是在此基礎上，有效進行思路規劃的拓寬處理，通過有效設置合理的監控標志，能夠保證規劃方案的應變性得到提升。

參考文獻

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