13次中央深改組會議啃下哪些“硬骨頭”

據(jù)了解，歷次深改組會議審議文件的涉及面非常廣泛，包括經(jīng)濟、科技、教育、司法等各個領域，且都直指改革中的“硬骨頭”。

6月5日，中央深改組召開第十三次會議，明確要在國企改革中體現(xiàn)和加強黨的領導、黨的建設。此外，還強調要完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建設一支高素質社會主義法治工作隊伍。

據(jù)了解，自去年1月22日至今，中央深改組已經(jīng)召開了十三次會議，每次會議都會釋放出豐富的改革信號，也都針對改革過程中的重點難點給予相對應的攻堅克難舉措。

“司法改革”成出現(xiàn)頻次最高的議題

6月5日，中央深改組召開第十三次會議，提出建設一支高素質社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供人才保障。

據(jù)記者梳理，在深改組召開的十三次會議中，共有九次提到司法改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在去年12月之后，每次中央深改組會議都會涉及司法改革，并審議相關文件，連續(xù)共六次之多。

無論是司法改革試點的探索，還是知識產(chǎn)權法院、最高法巡回法庭的設立，抑或是立案登記制改革，司法改革中每一個重要步驟都有深改組參與其中。

《關于設立知識產(chǎn)權法院的方案》于去年6月6日在中央深改組第三次會議上審議通過。據(jù)媒體報道，中國首家知識產(chǎn)權審判專業(yè)機構——北京知識產(chǎn)權法院于11月6日正式掛牌成立，從頂層設計到實施完成，相隔不過5個月。

而最高法巡回法庭的設立則更為快速。繼去年10月召開的十八屆四中全會決定設立最高法巡回法庭后，去年12月2日的深改組第七次會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》。據(jù)《人民法院報》報道，僅過了不到兩個月，今年1月底，第一、第二巡回法庭相繼在廣東深圳和遼寧沈陽正式運行。

今年5月5日召開的深改組第十二次會議，同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點。這是繼去年上海、廣東等7個試點省市后的第二批試點，也是司法改革邁出的重要一步。會議要求試點地方要細化試點實施方案，推動制度創(chuàng)新。

除此之外，深改組會議還曾經(jīng)審議通過多份司改文件，涉及刑事訴訟涉案財物處置工作、領導干部干預司法活動、人民監(jiān)督員制度改革等諸多內容。

四份文件劍指“國企改革”

“國有企業(yè)改革是個老生常談的問題，目前國有企業(yè)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的時候，所以必須由中央最高領導層主持，因為好改的已經(jīng)改掉了。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉如是說。

6月5日召開的深改組第十三次會議審議通過了兩份與國企改革有關的文件，分別為《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》與《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

中央黨校教授張希賢對記者表示，在國企改革中“加強黨的領導”是一種進步。國有企業(yè)不是私人企業(yè)，是公有制企業(yè)，很容易化公為私，很容易成為唐僧肉。

值得注意的是，中央巡視組在此前的巡視中發(fā)現(xiàn)國企存在諸多問題，中央紀委網(wǎng)站的落馬官員通報中，也曾多次出現(xiàn)“造成國有資產(chǎn)流失”的表述。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去年8月的深改組第四次會議同樣有兩份文件涉及國企改革，即《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。習近平在會上強調，要“實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整”。這兩份文件在會上進行審議后，于當月的政治局會議上審議通過。據(jù)悉，央企負責人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案，核心是規(guī)范央企負責人的收入，特別是工資、福利收入。

除國企改革以外，深改組會議上曾經(jīng)討論過的經(jīng)濟領域議題還有很多，包括財稅體制改革、自貿(mào)區(qū)的相關文件等。

戶籍、土地等“硬骨頭”被觸及

除司法改革及經(jīng)濟領域的議題外，中央深改組會議還審議過很多其他領域的文件。這些規(guī)定涉及面廣泛，并且與民眾生活密切相關，其中不乏一些長期難以“下嘴”的“硬骨頭”。

戶籍制度改革雖然已被呼吁多年，但卻遲遲未能破題。去年6月6日，深改組第三次會議向這塊“硬骨頭”下手，審議《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，該文件在當月月底的政治局會議上審議通過，并于一個月后發(fā)布。《意見》明確指出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立居住證制度。就在當年11月，僅半年之后，已有4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見。而在深改組第三次會議召開的一年之后，據(jù)媒體統(tǒng)計，出臺本地戶籍制度改革意見的省份已增至16個，其中多地提出了具體實施的時間表。

而另一備受關注的議題“農(nóng)地入市”也曾在深改組會議上討論。

據(jù)報道，北京市政府辦公廳日前已經(jīng)下發(fā)文件，今年將啟動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點，制定相應的出讓、租賃、入股辦法。距深改組審議相關意見僅半年，“農(nóng)地入市”就已經(jīng)動作頻頻。

而在紀律檢查體制改革中，深改組也扮演了重要角色。同樣是在第七次會議上，審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，該文件在9天后的政治局常委會上審議通過，決定努力實現(xiàn)派駐機構全覆蓋。今年4月，中央紀委駐中辦、國辦等7家新設派駐機構的組建工作已經(jīng)完成，目前，新設紀檢組的各項工作正在開展。

此外，今年1月召開的第九次會議上，審議通過了針對各省份紀委書記、副書記，各派駐機構組長、副組長以及中管企業(yè)紀委書記、副書記的提名考察辦法。會議并強調，這既有利于堅持黨對反腐敗工作的領導，又有利于增強紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。要推動建設一支思想上、政治上、作風上、能力上過硬的紀檢干部隊伍。

（新華社、《北京青年報》、《新京報》）