關于加強環境監測管理的幾點思考

謝文波

摘 要：作者具體論述了當前時期環境監測工作在環境管理工作的每個時期所體現的具體意義，并且論述了如今的監管工作面對的不利現象，提出了幾點應對策略。

關鍵詞：環境監測；管理；預警

1 環境監測工作在環境管理中的重要作用

環境監測工作是當前時期環保活動的重要內容，尤其是環保工作開展落實定量管控條例以后，環境管控工作更是不能夠脫離監測活動。監測的意義之關鍵主要體現在環境管理的各個時期之中。第一，反應在管理工作開展之前。環保的具體年度規劃以及條例的制定等等的關鍵決定的落實，都要以監測信息為前提。第二，還反應在管理的具體落實過程中。所有的主觀機構在開展工作的時候，都應該將監測活動所獲取的信息作為參考內容。第三，反應在管理工作落實之后。污染減排、綜合整治、掛牌督辦、區域限批等各類環境管理活動實施的效果，最終體現在區域或行政轄區的水、大氣等環境質量改善上，這也需要環境監測提供定量數據[3，4]。總的來說，假如沒有開展監測工作，我們就無法獲取精準的數據，就無法開展決定工作，無法制定對應的決策了。此時開展的管理工作也將沒有任何實際的意義。通過上述，我們可以得知，監測的意義之關鍵，它存在于環保工作的每個時期。只有積極開展監測活動，才能夠保證環保工作順暢開展。當前時期，一些區域在開展環保活動的時候存在著很多的問題。比如過分的重視形式化的內容，忽略了技術層面的要素。開展環境管理專項整治是必要的，但在滿足活動開展的各項環保基礎工作，如環境容量的測算、環境監測能力的提高、污染源的排放現狀等技術支撐方面存在哪些問題、如何解決，沒有相應的措施；過分的重視管理，忽略了實施。雖說我們應該成立專門的組織，開展具體的檢查工作，但區域、流域或行政轄區的污染物減排多少、環境質量改善多少、環境問題投訴降低了多少不明確；過分的看中策略，忽略了質量完善。雖說我們應該采取合理的措施，制定對應的的制度，不過與整個轄區空氣質量和出境斷面水質改善情況沒有建立聯系。上述現象反饋給我們的信息是，國家沒有認識到監測工作存在的意義和價值，具體來講就是沒有做好建設的扶持工作，監測的水平過低，數據沒有實際更新。

2 當前時期監測管控工作面對的負面問題

2.1 工作者的總數較少

最近幾年，由于人們對環保工作的重視程度提升，此時對監測的規定也越來越嚴格，監測的區域以及次數等都快速增加了。第一，監測的工作總量明顯的增加了。如河流責任目標考核斷面水質監測從無到有并逐步增加，手工頻次從每月一次增加到現在的每周取樣與自動監測儀器比對一次，假如有不正常的情況，還要多增加次數。二是污染源和環境管理監督性監測工作量增加十多倍。河南省1979年GDP為190億元，2008年為1.8萬億，GDP增長近百倍，這表示排污單位的總數不斷增多，環境監測的任務也在增加，同時環境執法監測、污染源監控設備比對監測及應急監測等階段性或臨時性監測任務層出不窮。

2.2 費用不足

第一，平時工作經費不足。因為所在區域的財力欠缺，導致監測活動在開展的時候沒有費用作為保證，有一些區域未將監測工作放到財政預算之中，就算是那些將其納入預算之中的區域，也未為其調配充足的資金。第二，轉向活動的配套資金不充足。最近幾年，監測活動的總量不斷增加，此時經費卻未隨之工作量的增加而增加。特別是省以下部門布置的各類環境管理活動和應對突發性環境污染事件，僅僅安排了工作內容，卻沒有提供所需的費用。第三，能力建設資金等未落實到位。目前上級主管機構積極地加大監測站的能力投入力度，但是一些下級機構沒有獲取到配套的費用，導致他們只能靠著集資的措施來獲取資金，而有的區域因為資金不到位，沒辦法只能把相關的投資放棄。

2.3 工作者的素養較低

由于受到工作者的編制長久不改變等現象的影響，多年以來，我國的很多監測站只引入了很少的軍轉人員，像是那些高校畢業生是無法進入其中的。而且，監測站之中的優秀工作者大多被提撥到上層機構之中，這就導致了目前站點的工作人員總數不多，而且老齡化現象嚴重，總體素養不高，進而導致站點的工作無法順利開展，更別提有所創新和發展了。

3 加強環境監測管理的建議

（1）為環境監測的科學發展提供政策支持以建立先進的環境監測預警體系為目標，以此次政府機構改革中成立內設監測管理機構為契機，提請國務院盡快出臺環境監測條例，一是環保系統環境監測提高能力，規范行為，提高數據質量和權威性；二是對部門和社會監測力量統一監督，加強溝通協調和實施環境保護監測信息的統一發布等方面，落實政府對環保監測工作新的職能界定。以建立先進的環境監測預警體系為目標，要在人力、物力、財力上繼續加大支持力度，加強環境監測在機構設置、工作經費、人才引進、能力建設等方面的保障，為環境監測的科學發展提供政策支持。

（2）加快推進環境監測站標準化建設。嚴格按照國家對各級環境監測站的標準化建設要求，環保部應出臺指導性文件，提出要求、加強督導、開展檢查、采取措施、狠抓落實。相關的環保機構要按照級別制定發展規劃，把標準化建設內容當成是考核的關鍵要素，真正提升站點的工作水平。

（3）放寬引入渠道，應對員工數量較少的問題。對于國家環保部門來講，要積極的呼吁下級機構增加員工編制。每級的主管機構要做好協調，切實增加員工編制，通過招聘的措施補充人員，不斷壯大員工組織。第二，制定有關的條例，增加工作者的總數，支持省、市監測站招聘亟需的專業技術人才，多種措施應對員工總數較少的問題。

（4）積極創新體制，切實提升隊伍的總體素養。第一，切實擴展監測站的工作內容，提升監測水平，提升工作者的工作能力。第二，對于目前就有的以及新加入的工作人員，要強化培訓力度，切實提升他們的工作能力，滿足當前監測工作的具體規定。第三，借助增加編制或是別的一些措施，吸引一批優秀的工作者，不斷的優化工作者的技術結構。第四，成立全新的管理機制，也就是說成立一種能夠發現并且吸引和培養人才的體制，給那些優秀的工作者以施展能力的空間，給能力較差的人以危機感。通過各種措施鼓舞優秀的工作者立足本職活動，不斷發展，切實提升自身的總體素養。

（5）積極落實減排考核工作，帶動監測活動總體發展。“建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測、考核體系”是國務院提出的明確要求，污染物減排是各項環保工作的重中之重。加強總量減排監測體系建設的考核，檢查地方政府執行國務院規定的情況，在主要污染物總量減排數據核算過程中，使用監測數據情況、自動監控和實驗室監測能力建設情況，以及監測管理等方面的落實情況，推動環境監測整體工作上新臺階。

參考文獻

[1]劉衛先.我國現行環境監測體制述評[J].中國環境監測，2009（3）：5-10.

[2]胥樹凡.環境監測網絡體系建設及管理探討[J].中國環保產業，2008（10）：21-25.

[3]黨瑞華.淺析環境監測在污染減排中的地位與作用[J].中國高新技術企業，2008（22）：172-174.

[4]郜宗智，鄭梅.強化環境監測在環境管理中的技術監督作用[J].中國科技信息，2009（10）：16-18.