落實“8337”發(fā)展思路及加強民生改善和社會管理的路線研究

劉敏 徐長安

[摘要]“8337”發(fā)展思路提出“更加注重民生改善和社會管理”，明確了民生為重的發(fā)展路徑，順應(yīng)了群眾期待和社會進(jìn)步的要求，將對實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序和邊疆長治久安起到重要的促進(jìn)作用，而民生的持續(xù)改善又必將激發(fā)各族人民以更加奮發(fā)有為的精神投入到學(xué)習(xí)貫徹“8337”發(fā)展思路的具體實踐中。

[關(guān)鍵詞]“8337”發(fā)展思路；興安盟；社會管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.25.141

1 全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)

從教育的方面，黨的“十八大”報告指出：“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”教育是保障民生的基礎(chǔ)性工作。烏蘭浩特市針對當(dāng)前熱點難點問題（促進(jìn)教師流動、規(guī)范擇校行為、提升內(nèi)涵發(fā)展……），在加大投入基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力促全市中小學(xué)生“上好學(xué)”，每個學(xué)生“學(xué)得好”。采取主要措施：補齊“短板”，推動教師校長合理流動、遏制擇校，讓每一個孩子就近“上好學(xué)”、提升內(nèi)涵，讓每一個學(xué)生都“學(xué)得好”。近年來，扎旗舉全旗之力、集全民之智，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，大力實施校舍安全工程，投資4.7億元，新建校舍面積23.6萬平方米；全旗各級各類幼兒園發(fā)展到169所，入園人數(shù)達(dá)到8221人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率95.4%，九年義務(wù)教育鞏固率94.92%；實現(xiàn)了高中階段免費教育；職業(yè)高中已成為全旗勞動力轉(zhuǎn)移、輸出、培訓(xùn)的重要基地。

從文化的方面，黨的“十八大”報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。科右中旗以特色生育文化樹婚育新風(fēng)紀(jì)實。毛巾、掛歷、圍裙、紙抽……，印有計生宣傳標(biāo)語和生殖健康知識的計生宣傳禮品走進(jìn)了千家萬戶，和這些宣傳禮品一起走進(jìn)千家萬戶的還有科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)。他們采取的載體豐富氛圍濃、特色文化人氣旺和形式多樣效果好。扎旗按照“著眼基層、大力普及、廣泛參與、不斷提高”的思路，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人手，不斷加大投入，傾力打造文體陣地，群眾參與文體活動的積極性空前高漲。從2013年7月以來組織14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的群眾開展了以“迎文明盛會、建和諧家園，享文化盛宴、創(chuàng)美好生活”為主題的系列廣場文藝演出活動。突泉縣積極實施文化共享工程，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村文化廣場、草原書屋全覆蓋，豐富了干部群眾文化生活。烏蘭浩特市構(gòu)筑文化載體打造文化名片。基本實現(xiàn)了“市有圖書館、文化館，鎮(zhèn)有文化站，村（社區(qū)）有文化室”的目標(biāo)，形成了以市文化館、圖書館為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從衛(wèi)生的方面，堅持為人民健康服務(wù)的方向，健全農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。到2015年，每個旗縣市重點辦好1～2所縣級醫(yī)院。突泉縣健全衛(wèi)生服務(wù)體系，在偏遠(yuǎn)的太和、和豐村建起了村級衛(wèi)生室，解決了群眾看病難問題，并做好藥品“三統(tǒng)一”工作，確保藥品“零差價”。

2 切實保障困難群眾基本生活

黨的“十八大”報告指出：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，保證工程質(zhì)量，實行“陽光分配”，讓群眾住的放心舒心。

社保體系建設(shè)是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”。2013年，突泉縣堅持把為民解困、為民解憂作為民生工作的第一要義，突出抓好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會救助、社會養(yǎng)老等方面工作，讓貧困群體及時享受到“陽光救助”帶來的溫暖，奏響了一曲曲親民、為民、樂民、惠民的感人樂章。烏蘭浩特市為殘疾人就業(yè)插上隱形翅膀。近年來，烏蘭浩特市加大了對殘疾人的扶持力度，先后投放152萬元專項資金建立了扶殘助殘基地，促進(jìn)殘疾人脫貧，幫助殘疾人就業(yè)，讓殘疾人能夠自立自強。為百姓養(yǎng)老保駕護(hù)航，截至目前，扎賚特旗養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到17120人，遺屬539人。完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率均達(dá)到100%，確保了全旗企業(yè)離退休人員基本生活，進(jìn)一步鞏固了基本養(yǎng)老金發(fā)放成果。

3 全力推進(jìn)扶貧攻堅

抓好扶貧開發(fā)工作，堅持把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，抓住自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣、廳局企事業(yè)單位定點幫扶，鄂爾多斯對口支援和國家啟動大興安嶺南麓山區(qū)扶貧規(guī)劃的機遇，圍繞建設(shè)“重要商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、風(fēng)能利用與煤炭深加工基地、生態(tài)休閑旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”的片區(qū)定位，做好產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃，主動跟進(jìn)對接，爭取在重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程方面有更多的項目落戶興安盟。把幫助貧困群眾脫貧致富擺在民生工作的首要位置，堅持開發(fā)式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施整村推進(jìn)和扶貧移民工程，解決好貧困家庭學(xué)生就學(xué)就業(yè)問題，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

近年來，扎賚特旗把解決民生問題作為民心工程的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，向群眾交上了一份幸福答卷，讓老百姓切切實實地享受到為民辦實事所帶來的實惠。近年來，扎旗把解決城市2008-2013年建設(shè)廉租房3396套，16.9萬平方米；2008-2013年，共發(fā)放住房補貼17910戶，42623人，發(fā)放補貼資金2615.7萬元；2010-2013年建設(shè)公租房188套，1 1584平方米；2009-2013年農(nóng)村牧區(qū)危房改造共達(dá)10964戶。2013年，科右中旗以貧困戶為對象，以貧困村為主體，認(rèn)真做好連片開發(fā)、整村推進(jìn)、移民搬遷、革命老區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及社會幫扶等各項工作，涉及全旗173個嘎查，8.39萬貧困人口，老百姓最大的感受“實惠多”。

4 突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)

黨的“十八大”報告指出：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。2013年，扎賚特旗共組織勞務(wù)輸出6.5萬人次，鞏固和新建勞務(wù)輸出基地161個，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人175人，組織培訓(xùn)農(nóng)牧民3.8人次。助全民創(chuàng)業(yè)一臂之力。截至目前，扎旗就業(yè)局共為551戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款2502萬元，直接拉動就業(yè)1986人。

截至2013年10月20日，烏市新增就業(yè)人員4023人，高校畢業(yè)生就業(yè)925人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1023人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1358人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12468人，公益性崗位達(dá)到1800個，失業(yè)率控制在4.O%以內(nèi)……這一組數(shù)據(jù)，見證了烏蘭浩特市今年以來就業(yè)工作取得的不俗成績。全市新增公益崗位500個，公益性崗位達(dá)到1800個，破解了困難群體的就業(yè)難題。截至目前，全市累計培訓(xùn)各類人員4118人。其中，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)1043人，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)990人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)823人；城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)1269人；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)983人。

5 加強社會治理

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，進(jìn)一步完善社會管理工作格局，不斷提高社會管理水平。要強化基層政權(quán)組織的社會管理服務(wù)職能，健全完善科學(xué)決策機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，并且積極營造良好的社會環(huán)境。

從2013年開始，興安盟公安局在創(chuàng)新上做文章，全方位、多領(lǐng)域打造“升級版”平安興安，給全盟人民提供了一個充滿活力、共享和諧的社會治安環(huán)境。創(chuàng)新“交巡合一”警務(wù)模式、創(chuàng)新警企聯(lián)系制度、創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾新渠道。扎賚特旗奏響民生“好聲音”。傾己之力為農(nóng)民工解憂，截至目前，扎旗勞動保障監(jiān)察大隊通過開展主動監(jiān)察和受理群眾舉報、投訴相結(jié)合的舉措，共受理拖欠農(nóng)民工工資案件25起，經(jīng)過認(rèn)真核實，現(xiàn)已妥善解決24起，共為938名農(nóng)民工追回拖欠工資580多萬元。烏蘭浩特市建設(shè)局開通了“城建110”熱線電話，自2008年2月開通以來，保證24小時開通，共接到群眾電話反映問題、意見1536件，全部辦結(jié)。

法律，是維護(hù)人間正義的準(zhǔn)繩，是維護(hù)社會公平的利器。2013年烏市開展以“法律進(jìn)機關(guān)”、法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)校園”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”為內(nèi)容的“六五”普法活動，推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)，深入群眾宣傳普及法律知識，提高群眾的法制意識，推動了“法治烏蘭浩特”建設(shè)。