灌區(qū)水利工程建設管理存在的問題與思考

摘 要：在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，灌區(qū)水利工程建設發(fā)揮出了至關重要的作用，這是有目共睹的，水利工程建設是我國可持續(xù)發(fā)展理念科學性被貫徹的重要表現(xiàn)，發(fā)揮了使我國水資源不足壓力得到有效的緩解功能。現(xiàn)在我國的水資源面臨著日益嚴重的污染問題，因此，灌區(qū)水利工程建設必要性凸顯，灌區(qū)水利工程有利于促進利用水資源實現(xiàn)最大化。文章以灌區(qū)水利工程建設管理為研究對象，在分析存在其中問題基礎上，把相關對策提出來。

關鍵詞：灌區(qū)；水利工程；灌區(qū)建設

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工作中，灌區(qū)水利工程建設管理發(fā)揮著至關重要的作用。縱觀我國灌區(qū)建設現(xiàn)狀，多數(shù)都處于長久失修的狀態(tài)，主要是源于社會環(huán)境和工程技術水平的影響。而灌區(qū)建設對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其工程質(zhì)量和規(guī)模的不適應性日益凸顯，不能滿足狀況表現(xiàn)突出，具有嚴重不足的相互配套建筑設施，而且具有極大的局限性，灌區(qū)的灌溉水平真題較低，沒有將其工程整體效益充分發(fā)揮出來。同時，在長期的使用過程中，又缺少必要的維護維修，工程設施已經(jīng)接近使用年限或者是超年限，頻臨荒廢。灌區(qū)內(nèi)對水資源沒有充分的利用，同時缺乏科學和完善的管理手段。

1 灌區(qū)水利工程建設管理存在的問題

1.1 具有較低的效益、輕管理重建設

在大型灌區(qū)中，一般群眾和水管單位都較為重視灌溉工程建設，但是重視建后管理程度卻存在不到位狀況。就大型灌區(qū)管理來看，分工安排的科學性和有效性匱乏、崗位責任制不明確，管理運行機制不完善、管理措施不科學。因此，相互推諉的問題頻頻發(fā)生，進而產(chǎn)生管理上的盲區(qū)和空檔，對灌區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重的影響，導致極為低下的運行效率。就當前的人力市場來看，勞動成本呈現(xiàn)出日益提升趨勢，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益基本上卻處于持續(xù)低迷狀態(tài)。由于灌區(qū)群眾自身的文化素質(zhì)有待于提高，也是重務工輕灌溉。有的農(nóng)民也有自己的打算，認為在農(nóng)田灌溉上花費大量時間不如進城務工合算，因此，往往在土地管理上就是靠天吃飯。主要源于農(nóng)業(yè)的高成本在對比其低收益極為鮮明下，使農(nóng)民種田耕地積極性受到嚴重挫傷，成為極大減少灌區(qū)農(nóng)作物種植面積根本原因，甚至嚴重影響到農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.2 具有偏高的成本、農(nóng)民灌溉的成本較高

目前，大部分農(nóng)田灌溉配套設施都處于不完善狀態(tài)，丘陵地區(qū)尤其嚴重，在灌溉農(nóng)田時，一般抽水灌溉都是用電實現(xiàn)的，具有較高的電費成本，甚至達到60%左右的成本。在管理的過程中，需要投入大量的人財物。用戶需要承擔較高的水費成本，普遍較高成為農(nóng)民承擔灌溉成本普遍狀況，生產(chǎn)負擔被加重，使灌溉質(zhì)量受到影響，成為減少收益面積的決定因素。改革水管體制乏力。分析水管單位體制改革狀況，不徹底問題就是其瓶頸，不能真正有效的落實一些國家公益性補貼政策，極大程度上影響了工作積極性和主動性。

1.3 缺乏節(jié)水灌溉設施、基礎不牢

近年來，國家開始逐漸重視灌區(qū)生產(chǎn)的程度，通過投入大量的資金，逐步改善了灌溉設施建設條件，但是，就其配套設施建設來看，依然處于比較滯后狀態(tài)，成為灌溉效果的嚴重影響因素。灌溉方法不當更是如此，主要灌溉方式依然停留在傳統(tǒng)大水漫灌層面上，水資源浪費嚴重，并極大的增加了灌溉水電費負擔，進而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，灌溉管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。在大型灌區(qū)中，管理措施具有短暫性和突擊性的特征，不能立足于工作實際，缺乏長遠的眼光，建設管理制度體系不完善，管理漏洞比比皆是，同時執(zhí)行管理制度上不足，嚴重的會使灌區(qū)經(jīng)濟效益下滑。作為灌區(qū)管理部門，在灌溉制度研究等方面沒有投入更多的資金，同時由于工作人員思想重視程度不足，使管理的實際效果受到影響。而就工作人員素質(zhì)來看，整體水平不高。灌區(qū)管理隊伍中，專業(yè)技術人員較少。待遇低和環(huán)境差為基層水管單位主要狀況，很難把專業(yè)技術人才吸納到這里，而且管人用人機制科學性有效性不足，因而一些優(yōu)秀水管技術人才因為思想包袱重，事業(yè)沒奔頭，致使其積極性受到抑制，這是很難把優(yōu)秀人才留住的主要因素。尤其是不能有效引進基層單位水管干部人才，管理人才匱乏，甚至人才呈現(xiàn)出斷層局面，與灌區(qū)工作現(xiàn)實需要很難適應，從而使灌區(qū)建設與管理工作陷入困境，這成為灌溉建設不能協(xié)調(diào)管理工作的癥結(jié)。

2 加強灌區(qū)水利工程建設管理相關措施

2.1 改革灌區(qū)管理體制

縱觀大型灌區(qū)整體狀況，大部分屬于計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，所以在市場經(jīng)濟發(fā)展下，長期形成的傳統(tǒng)管理等模式的不適應性日益凸顯，成為當前灌區(qū)發(fā)展和需要的阻力。因此說，灌區(qū)管理體制改革迫在眉睫。應注重從內(nèi)部人事制度改革加快入手，以定崗定編為主線，進一步明確各崗位責任，具體劃分到個人，充分調(diào)動管理人員工作積極性；加快水費收繳制度改革的推進。由于計劃經(jīng)濟嚴重影響到我國灌區(qū)管理體制，其公益性質(zhì)被長期體現(xiàn)，導致人民群眾認識水的成本概念模糊，這是灌區(qū)水費收繳困難，長期虧本經(jīng)營的根本原因，同時灌區(qū)工程也沒有及時的進行維護和養(yǎng)護。

2.2 積極降低成本，將補貼制度切實落實

依托科學規(guī)劃，并制定完善的管理，將工作重點放在農(nóng)田蓄水保水引水措施，使抽灌盡量減少。如果不得不對抽灌進行采用，在安排上要盡量做到科學合理，引進的灌溉方式注重科學性和先進性，安排灌溉時間要做到科學合理，盡量妥善安排好投入的人力物力和財力，利用利益驅(qū)動模式，使農(nóng)戶灌溉積極性和主動性真正被提升。進一步推進水管體制改革、，從而使公益性補貼政策切實被落實，力爭把水管單位工作積極主動性提升到新的高度。

2.3 不斷夯實基礎，提高隊伍素質(zhì)做好灌溉配套設施建設

在投入資金上加大向灌區(qū)配套設施建設方面傾斜力度，使灌區(qū)配套設施基礎不斷被夯實。根據(jù)實際情況，注重土地的整合利用，為灌溉配套設施建設奠定基礎。

2.4 建立健全工程管理制度

嚴把工程設計關，把保證工程質(zhì)量放在首要位置，重視工程項目的實際效能。對管理單位的職權范圍進行明確，推行水利工程管理的責任化機制。通過工程管理切實有效的執(zhí)行，以實現(xiàn)預期的工程效果，還可以將即建工程的潛力挖掘出來，通過合理使用水資源，將工程的實際作用彰顯出來。

3 結(jié)束語

在我國經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，人們已經(jīng)充分的認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位的重要性，而其中灌區(qū)水利工程建設管理發(fā)揮著至關重要的作用。近幾年國家加大資金傾斜力度，為灌區(qū)水利工程建設管理提供有力的保證。而作為水管基層單位應注重觀念的轉(zhuǎn)變，充分的認識到自身工作現(xiàn)實意義的重要性，積極的調(diào)動員工積極性，千方百計的引進人才，研究措施節(jié)省成本，真正發(fā)揮出灌區(qū)水利工程的作用，為推動我國農(nóng)業(yè)走向先進水平貢獻自身力量。

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作者簡介：吳軍民（1979，1-），漢族，廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣，現(xiàn)就職在廣西柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn)水利站，職稱：助理工程師。