芻議如何加強灌區水資源管理

摘 要：五分干水管所是為了管理肅州區內的“西水東調”工程-洪水河東干五支渠而于2006年3月成立的，水管所沒有獨立水源，是因渠而名，不是因水源而命名。管理的是下河清鄉和周邊農林場以及近幾年來新開墾灘地形成的農場的農田灌溉。單位水源主要是洪水河和豐樂河，依靠的是五分干渠和豐樂河北干渠引水灌溉，目的是充分利用這兩個灌區的余水灌溉，實現灌區間水量的余缺互補和水資源的聯合運用，逐步改善下河清及周邊區域砂壤土質的特性，緩解和補充地下水資源，保護生態環境，增加農民收入，提高水的利用率，以水資源的可持續利用來推進農村經濟可持續發展。

關鍵詞：加強；灌區；水資源管理

1 灌區基本情況

五分干水管所所轄灌區下河清鄉及周邊農林場是肅州區中部沿山地區之一，長期以來，由于受地理條件限制和諸多因素的影響，干旱缺水較為嚴重。灌區內共轄1個鄉鎮，四個行政村和大小12個農林場，現有人口1.5萬人，耕地面積約7.5萬畝左右，現有干渠2條長49.35公里；支渠17條，長40.69公里；配套斗渠82條，長120.18公里。灌區年需水量4950萬立方米，其中：地表水2200萬立方米，地下水2750萬立方米。該地區土地肥沃，可開發利用面積空間大，人均占有耕地面積較多。但由于轄區內氣溫較高，降水量較少，是一個較為干旱缺水的地區；多年來農業生產用水主要以提取地下水為主，造成部分水利工程遭受破壞，群眾引用地表水的意識不強，干旱缺水程度日益嚴重，生態環境急劇惡化，給當地農村經濟發展和水資源的可持續利用帶來了很大影響。

2 水資源發展方面所取得的成就和存在的問題

2.1 水資源發展方面所取得的成就

一是自80年代初期，歷屆黨委、政府和水務系統高度重視，為解決轄區內干旱缺水，先后籌措大量資金，為該地區群眾投資打井，鋪設低壓管灌等工程，有效地緩解了農田灌溉缺水問題，促進了水資源的可持續發展。二是在2004年至2005年，局領導站在科學發展的高度，積極跑項目、爭資金，團結帶領系統廣大干部職工經過艱苦努力，新建開通了五分干渠。該渠道的開通建設，加強了灌區之間水量的余缺互補和聯合運用，實現了肅州區境內“西水東調”，緩解了灌區內的干旱缺水，保護了生態環境建設，補充了地下水資源，提高了水的利用率。三是堅持依法行政，加強了水資源統一管理。隨著近幾年《水法》、《水土保持法》等相關法律的頒布實施和地方性法律法規、規章制度的健全完善，加強了水資源開發利用的執法力度，規范了地下水審批程序，嚴格了水法規案件的查處，加大了水法規政策的宣傳，增強了全社會的水法規意識。

2.2 水資源管理方面存在的問題

一是水資源較為短缺，供需矛盾日益突出。五分干灌區是一個既無水源、又無調蓄能力的灌區，三年來在系統各級領導和兄弟水管所的大力支持幫助下，雖然引進了部分水量，但由于渠道戰線較長，基礎設施薄弱，造成引水難度較大，調控水量困難。二是部分工程老化失修，配套工程殘缺不全。我灌區大部分工程始建于70、80年代，由于使用年限較長，加之該地區多年來以機井灌溉為主，造成大部分配套工程遭受不同程度的回填和破壞，引水灌溉過程中水量難以控制，跑、冒、滴、漏的現象和淹沒農田的事件時有發生。三是扼制地下水資源超采的難度進一步加大。近幾年來，我局為貫徹落實市、區人大“三禁”決定，制定下發了相關文件和責任追究辦法，建立健全了打井申報制度，我所也相繼制定了平時工作檢查制度和獎罰管理制度，但由于機井分布較廣，部分機井已面臨報廢，逐年更新打井的數量將逐年增加，給灌區監督檢查工作帶來一定困難。四是面對新形勢、新任務的要求，黨員干部職工的業務素質還有待于提高。由于我灌區人員偏少，文化層次較低。面對當前復雜的引水環境和相對滯后的基礎條件，個別黨員職工還存在著辦事拖拉和業務能力不強等問題。

3 加強水資源管理的具體措施

（1）加強學習，提高認識，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。水利是農業的命脈，是人類賴以生存的物質基礎，也是促進灌區社會經濟發展，實現水資源可持續利用的必然要求。多年以來，隨著城鄉經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，水的需求量也越來越大。特別是近幾年來，隨著城市工業化和農村產業化步伐的加快，水資源的供需矛盾也日益突出。面對這種新形勢、新任務的挑戰，如何加強水資源管理，使有限的水資源最大限度的滿足地方經濟和社會發展的需求，已成為我們水利工作者的主要任務。因此，我們要以深入學習實踐科學發展觀為指導，以實現水資源的可持續利用、保障灌區經濟社會可持續發展為目標，以提高水的綜合利用率為核心，切實把水資源的保護、節約和優化配置等工作放在突出位置，加強灌區之間水量聯合運用和余缺互補，努力使有限的水資源得到合理開發，高效利用。

（2）加強水利工程建設與管理，切實改善供水條件，努力提高水的利用率。灌區水利工程的好壞，直接影響和制約著灌區經濟社會的發展。由于五分干灌區受地理條件限制和諸多因素的影響，大部分骨干水利工程已使年久失修，損壞嚴重，有的已成為病險工程，田間工程配套不全，工程效益日漸衰退，不能正常發揮效益。因此作為水利部門，應該把主要精力和有限的資金用在積極向上爭取項目和現有水利工程的挖潛、配套、改造上，加強現有工程的維護與管理，堅決克服重建輕管思想。努力把科學發展觀的要求與水利工作的具體實踐結合起來，切實把水利事業發展真正步入到現代水利、可持續發展的軌道上。真正實現由傳統水利向現代水利，工程水利向資源水利轉變，確保現有水利工程正常發揮效益。要加大節水型社會宣傳力度，不斷增強全民節水意識，努力形成全社會節約用水的良好工作氛圍，提高水的利用率。

（3）加強水資源管理，確保地下水合理開發。過去由于人類對地下水資源的無限制索取、不合理開發利用，造成地下水嚴重超采，水土流失逐年加大，土地沙化較為明顯，生態環境急劇惡化。近幾年來，隨著國家水法規政策的頒布實施和地方性配套政策的出臺，水務局也相應制定了一些檢查監督制度和申報審批制度，啟動了地下水資源征收管理辦法，較好地規范了亂打井行為。但由于五分干灌區水資源無保證，調水工作難度大，現有水資源又不能滿足地方經濟社會發展的需求。因此，在今后工作中要進一步加大與水務局和兄弟水管所的協調、溝通，力爭搜集更多的水源，調、引更多的水量，確保農作物及時灌溉。同時充分發揮機井智能水表作用，逐步摸索探討以表定方、按井提水、控制總量的管理措施和辦法，對超提水量部分逐步實行加價收費，用價格杠桿作用，確保地下水資源合理開發利用。

（4）加強干部職工隊伍建設，努力提高管理水平。水利干部職工隊伍是水事管理的主體，也是貫徹落實科學發展觀的組織者和實踐者，只有加強干部職工隊伍建設，努力提高廣大職工政治思想素質，才能不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。因此，在今后工作中我們要進一步解放思想，深入理論學習，積極引導廣大職工深刻理解科學發展觀的科學內涵和精神實質，準確把握新時期、新形勢下水利工作的重點，不斷用新的治水思路，優化發展理念。要加強業務技術培訓，積極教育和引導廣大職工利用空閑時間赴電大、進函授進行學習，努力提高我們的業務技術水平和應對處理各種復雜問題的能力。同時要加強水法規的學習，積極引導廣大職工全面了解和掌握水法規相關知識，切實提高廣大職工依法行政的能力。

（5）加強領導，確保水資源管理工作順利開展。五分干灌區水資源分布不均，又無調蓄能力，是影響和制約灌區經濟和社會發展的主要因素，面對當前新形勢、新任務的要求，如何使有限的水資源發揮應有的效益，是當前五分干水管所水務工作面臨的首要任務。為此，我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的責任感和緊迫感，不斷深化調查研究，理清發展思路，切實制定水資源的優化配置和綜合開發利用具體措施，加強灌區之間水量協調，牢固樹立大局意識、責任意識和政治意識，努力使有限的水資源發揮更好的效益。

作者簡介：羅芝霞（1971，2-），女，甘肅酒泉人，工程師，主要從事水利管理工作。