新疆紡織應重視促就業調結構

田麗

新疆發展紡織服裝產業要實現科學發展，應重視提升發展的可持續性和后勁，將就業放在民生的首位，提升產業結構的合理性和優化升級，優化產業的技術結構、區域結構和組織結構。

中央關于新疆工作的一項重大部署就是重點發展紡織服裝產業帶動百萬人就業。紡織服裝產業是新疆優勢資源轉換的傳統產業，更是極其重要的民生產業。大力發展紡織服裝產業是當前和今后一個時期擴大就業、促進經濟發展、增加居民收入、維護社會穩定和實現長治久安的戰略舉措，也是鞏固新疆維吾爾自治區國家優質棉基地建設的現實需要和建設“絲綢之路經濟帶”核心區的重要內容。

經過60多年的發展，新疆紡織服裝產業已初步形成了集棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖業及紡織教育、科研、設計、質檢、營銷等為一體的產業體系。截止到2014年，新疆地區規模以上棉紡企業生產各類紗線40 12萬噸，同比小幅增長2.14%；生產布4474 58萬米，同比增長20.9%。規模以上化纖企業生產粘膠纖維5496萬噸，同比微幅下降了1.6%；生產化纖用漿粕45.16萬噸，同比小幅增長3，54%。規模以上服裝企業生產各類服裝941 4萬件，產量同比下降2.9%.環比則增長了11.53%。規模以上毛紡企業生產呢絨270萬米，同比增長4.2%，環比增長7，57%；生產絨線230 4噸，同比下降28.69%，環比增長5.74%。

盡管新疆紡織服裝產業已取得了快速的發展，但是也存在著一些困難和問題，對此我認為應該重點關注五個方面的問題，并提出了七個方面的建議。

五大問題必須關注

1、國內外棉花價差依舊，影響棉紡企業生產經營。2014年下半年以來，由于國際

市場棉花消費需求不振，導致國際棉價快速下行，進口到岸價與國內棉花差價進一步拉大，國內棉紡產品出口受阻，企業生產成本壓力極大。

2、企業生產性流動資金普遍緊張，特別是中小企業流動資金更加緊張。新疆紡織行業長期存在貸款難、融資難的狀況，今年更加突出，特別是中小企業流動資金貸款異常困難。雖然自治區出臺發展紡織服裝產業帶動就業政策，但由于缺乏流動資金和需重新招用人員進行培訓，停產限產企業恢復生產、新投產項目都需要一個過程，特別是在新棉上市之后，資金緊張也制約新疆自治區紡織企業生產的恢復和增長。

3、各項主要經濟指標均呈現負增長走勢。2014年1～11月份，新疆全區統計中規

模以上紡織服裝企業工業增加值、工業總產值、主營業務收入等主要經濟指標仍均呈現負增長狀態，與年度增長目標值差距較大，完成年初制定的運行目標，問題多、困難大。

4、產品產量與年度目標值差距較大，企業開工不足、生產率較低。主導產業除粘

膠纖維的生產外，其它產品的產量均與年度目標值差距較大：2014年1～11月份，紗產量僅達到全年目標值的69%，服裝為84%。

5、棉紡企業生產經營難以改觀，但棉紡行業全年累計初步扭虧為盈。2014年以來，

受東南亞、南亞等國家地區棉紗的沖擊，國內紡織企業呈現生產和銷售增長速度放緩、企業利潤下滑的局面。同時，市場購棉積極性不強、棉企購棉意愿淡薄，生產用棉以現用現買為主。在此形勢下，新疆維吾爾自治區紡織工業處在比較困難的運行狀態之下，特別是區內外、國內外棉花價差對新疆維吾爾自治區影響較大，棉紡生產經營形勢尚未得到有效改觀，市場低迷、棉價運行在下跌走勢的通道，棉紡企業對后期持觀望態度，生產多為根據訂單安排生產。

但值得注意的是，在自治區發展紡織服裝產業帶動就業政策的影響和支撐下，201 4年1 1月份，新疆紡織工業經濟運行狀況較前三季度有所企穩，并出現了一些積極變化，在剔除個別企業的非主營業務利潤后，2014年1～11月份規模以上紡織企業持續實現盈利，其中棉紡行業累計已初步扭虧為贏。

七大建議期待破題

1.建議盡快公布各項政策措施的配套實施細則和辦法。特別是

在新棉上市之際，盡快啟動實施紡織企業流動資金貸款和貼息政策，保障紡織企業購買生產原料的資金和增強企業穩定生產和增產增效的信心，順利實施發展紡織服裝產業帶動就業工程。

2、密切關注國家棉花目標價格直補政策對新疆棉花市場的影

響。積極協調區內棉紡生產用棉；進一步做好新疆紡織行業經濟運行監測和分析，密切關注棉花和紡織品市場動態，認真做好運行要素的研究和協調服務的各項工作。

3、完善社會保障體系。堅持就業優先原則，通過職業培訓、社

會保險補貼、小額擔保貸款等就業扶持政策，幫助新疆當地失業人員的再就業。建立專項社會保障基金，盡快完善包括失業、養老、醫療、社會救濟等在內的社會保障體系。

4、強化政府公共服務能力。在基礎建設和公共產品提供方面，

積極推進政府服務“商業化”。促進公共服務效率和水平的提高。完善地方政府的考核機制，加強對新疆紡織服裝產業集聚地區的規劃、建設及管理等工作業績進行全面考核。

5、大力推進產業化扶貧。加快推動新疆紡織服裝產業跨越式發

展，著力發展投資少、見效快、就業容量大的紡織服裝產業，逐步完善和延伸產業鏈，增強內生發展能力；堅持以可持續發展為根本保障，以拓展亞歐市場為依托，以加強自主創新和人才隊伍建設為支撐，努力將新疆建設成為國家重要的紡織服裝產業基地、紡織服裝國際商貿物流中心和全國紡織服裝產業可持續發展示范區。

6、強化勞動力培訓。企業在加強職業技能培訓的同時，要以現

代文化為引領，進一步促進各族群眾轉變就業觀念，投身紡織服裝產業發展，融入現代文明和現代生活方式。加大人才培養和職業技能培訓的措施，包括：堅持以企業培訓為主，政府培訓資金主要補給企業的原則，按企業實際培訓后就業人數支付培訓費用，并實行實名制管理；積極開展在崗職工技能提升培訓工作，重點培養服裝企業高級人才、紡織服裝高級技工以及少數民族經營和技術管理人員；鼓勵各類培訓機構開設紡織服裝專業，通過訂單培訓、定向培訓等形式，培訓各類專業技術人員、管理人員和產業工人；實施紡織服裝專業師資隊伍建設、技能人才培訓、高技術專業人才隊伍建設、專業課程和教材建設、通用語言培訓等項目，不斷提升紡織服裝專業培訓能力。

7、新疆發展紡織服裝產業要實現科學發展，依照國家法律法規

建設。為企業創造良好環境，更好地發揮政府作用；更加重視提升發展的可持續性和后勁，認真落實中央精神，將就業放在民生的首位，新疆生態環境脆弱，發展中要重點考慮，優化開發區域，同時還要重視提升產業結構的合理性和優化升級，優化產業的技術結構、區域結構和組織結構。