電費(fèi)的真相

杜彬

重啟電力體制改革12年后，國(guó)家發(fā)改委使用的說(shuō)辭依然是“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，讓一干行業(yè)內(nèi)的小伙伴摸不清頭腦，說(shuō)好的“調(diào)度獨(dú)立”“輸配分開”“電網(wǎng)拆分”呢，都在哪里？

在與市場(chǎng)化的對(duì)接中，試圖沖破國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷性壁壘，電力改革，叫囂的無(wú)疑是“bigger”，比情懷還賣錢。

異見

當(dāng)然，這是有前車之鑒的。

早在2002年，電力體制改革在完成《電力體制改革方案》（即電改“五號(hào)文”）設(shè)定的政企分開、廠網(wǎng)分開后，戛然止步。既定的后續(xù)路線——主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等，也相應(yīng)遲滯。

在有形和無(wú)形問(wèn)題的重重阻礙下，電力改革成了最難啃的一塊骨頭。據(jù)相關(guān)人員透露，在等待《意見》通過(guò)深改小組會(huì)議通過(guò)時(shí)，“相比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、司法改革等議題，電改的熱議度并不高”。

新電改或許會(huì)再次陷入困局？

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)國(guó)電山東電力有限公司的黨組書記兼副總經(jīng)理畢可利在一場(chǎng)關(guān)于電力體制改革的座談會(huì)上，評(píng)價(jià)2002年電改：“由于后續(xù)的配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，改革停滯不前所呈現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)又出現(xiàn)新的更加嚴(yán)重的困難，后來(lái)這種困難被突如其來(lái)的全國(guó)性的缺電形勢(shì)所掩蓋。”

如今，相同的問(wèn)題再次涌現(xiàn)。

對(duì)《意見》憂心忡忡的一派觀點(diǎn)持有者大多是詬病改革的描述過(guò)于“溫和”和“無(wú)關(guān)痛癢”，他們沒(méi)能在內(nèi)容中找到具體的思路的解決方案和實(shí)施辦法。“如果依靠不同的部門分開來(lái)牽頭幾個(gè)配套方案，如何協(xié)調(diào)？”

比如，在2002年以前，業(yè)界普遍推崇“輸配分開”的現(xiàn)實(shí)性，但十幾年過(guò)后，關(guān)于輸配分開的劃分標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能統(tǒng)一，大用戶直購(gòu)電反而成為業(yè)界更加側(cè)重的對(duì)象——雖然他們只占據(jù)總用電戶數(shù)的1%，但是他們消耗了70%左右的消費(fèi)電量，改革的效果更為明顯。最主要體現(xiàn)在發(fā)電廠再也不需要高價(jià)回購(gòu)電力使用。過(guò)去，即使作為電力的主要生產(chǎn)企業(yè)之一，發(fā)電廠也不得不先將生產(chǎn)的電力低價(jià)上網(wǎng)，再高價(jià)從網(wǎng)上買回以維持生產(chǎn)需要。

從電廠把電賣給電網(wǎng)開始，中國(guó)政府僅規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)和用戶最終買電所要支付的銷售電價(jià)，而電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)。這也是電網(wǎng)公司源源不斷的重要利益來(lái)源。

被動(dòng)了奶酪的電網(wǎng)公司難得如此低調(diào)地配合改革，卻也令人質(zhì)疑電改背后各方利益博弈的最終結(jié)果。

“一分錢”帶出深圳模式

依照慣例，中國(guó)政府的改革以劃地實(shí)驗(yàn)區(qū)開始。2015新年伊始，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站刊登出的一條重要的政務(wù)信息，表明發(fā)改委已經(jīng)正式批復(fù)深圳市輸電配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期（2015-2017年）電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

電網(wǎng)企業(yè)的總收入將以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這次電力改革提出了未來(lái)電力系統(tǒng)輸、配電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)屬性，意味著電網(wǎng)公司的收入來(lái)源將從售電差價(jià)轉(zhuǎn)向過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

根據(jù)深圳發(fā)改委的預(yù)算，2015年、2016年、2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元，電價(jià)下調(diào)幅度在一分錢左右。深圳供電局有限公司對(duì)于未來(lái)三年深圳全市的銷售電量的預(yù)測(cè)表明，南方電網(wǎng)在深圳將減少24億元的總收入。

國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，電力市場(chǎng)的自由化會(huì)引發(fā)一定程度的騷動(dòng)：“放開的電價(jià)是經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)是不能放開的，而不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制又不明確，極有可能使我國(guó)電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場(chǎng)，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津。”

深圳是典型的城市電網(wǎng)，有利于政府直接介入輸電環(huán)節(jié)，核定成本收取固定通道費(fèi)用。但對(duì)于更加復(fù)雜的城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革試驗(yàn)成果更具借鑒性。