附條件不起訴之程序設(shè)置

趙麗萍

內(nèi)容摘要：2012年修改后《刑事訴訟法》新增加了未成年人犯罪的附條件不起訴制度，對(duì)適用條件、程序設(shè)計(jì)等作出規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在適用附條件不起訴時(shí)應(yīng)注意充分保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，遵守未成年人犯罪記錄封存規(guī)定，認(rèn)真做好教育挽救工作。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴 未成年人犯罪 社會(huì)調(diào)查 犯罪記錄封存

《刑事訴訟法》專門規(guī)定了未成年人刑事案件附條件不起訴制度，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《訴訟規(guī)則》）對(duì)這一制度也進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何科學(xué)規(guī)范貫徹執(zhí)行法律規(guī)定，筆者擬提出一些粗淺見解，以求教于同仁。

一、附條件不起訴的適用條件及程序設(shè)計(jì)

《刑事訴訟法》第271條對(duì)附條件不起訴的適用條件和程序進(jìn)行了闡述。具體到實(shí)踐中，仍有一些需要細(xì)化和進(jìn)一步明確的問題。

（一）適用條件

根據(jù)《刑事訴訟法》和《訴訟規(guī)則》的規(guī)定，附條件不起訴的適用應(yīng)當(dāng)滿足四個(gè)條件：

第一，未成年人涉嫌犯罪屬《刑法》分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪。這里面實(shí)際上是兩個(gè)條件，一是未成年人犯罪，指已滿十四歲不滿十八歲的未成年人犯罪;二是所涉罪名僅限于《刑法》分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪、第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中的罪名。

第二，可能判處一年有期徒刑以下刑罰。這是指根據(jù)法律的規(guī)定，未成年人交付法院審判后可能判處一年有期徒刑以下刑罰，并不是其所犯罪行的法定最高刑。需要指出的是，“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的犯罪行為，依據(jù)法律規(guī)定的處刑幅度，按照《刑法》第17條規(guī)定的從輕或者減輕處罰的原則考慮量刑，確定其可能判處的刑罰。可能判處一年有期徒刑以下刑罰，規(guī)定的是主刑，應(yīng)當(dāng)包括判處管制、拘役或者一年以下（含一年）有期徒刑;法律雖然沒有規(guī)定附加刑，但如果可能判處獨(dú)立適用附加刑的，也應(yīng)當(dāng)視為符合這一要件。

第三，符合起訴條件。《刑事訴訟法》第172條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。”據(jù)此，符合起訴條件，指的是犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

第四，有悔罪表現(xiàn)。悔罪表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)指，未成年犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度好，認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給被害人和社會(huì)帶來的損害，而且積極向被害人賠償損失、賠禮道歉。法律雖然沒有明確要求未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)取得被害人的諒解，但仍應(yīng)重視被害人的意見。未成年犯罪嫌疑人應(yīng)以自己真誠賠理道歉、積極賠償損失等行為努力爭取被害人諒解，消除被害人的怨恨、仇視情緒，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)也使附條件不起訴決定得以順利執(zhí)行。

（二）程序設(shè)計(jì)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

1.開展社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查是許多國家辦理未成年人犯罪案件的必經(jīng)程序，是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個(gè)別化和全面調(diào)查原則的具體體現(xiàn)。檢察官應(yīng)當(dāng)在對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，在未成年人所在學(xué)校、社區(qū)及其特定活動(dòng)區(qū)域?qū)ζ涑砷L經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，廣泛聽取家庭成員、老師、同學(xué)及與其關(guān)系特殊的人的意見，包括被害人、證人的意見，確保調(diào)查的廣泛性、公正性、客觀性，并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，作為辦案和教育的參考。

2.考察未成年犯罪嫌疑人是否符合法定條件。這里應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》第271條規(guī)定的四個(gè)條件逐項(xiàng)進(jìn)行考察。這四個(gè)條件是缺一不可、必須同時(shí)具備的必要條件，而不是選擇性的條件，任何一項(xiàng)不符合規(guī)定，都意味著不能適用附條件不起訴。

3.聽取各方意見。檢察機(jī)關(guān)擬適用附條件不起訴時(shí)，應(yīng)聽取未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人意見。同意適用附條件不起訴的，可以由未成年犯罪嫌疑人出具書面悔過書，深刻分析其犯罪原因、性質(zhì)、危害、結(jié)果等情況，表明積極改過的決心和同意適用附條件不起訴的意見并簽名。未成年犯罪嫌疑人的法定代理人也應(yīng)在悔過書上簽名并寫明同意適用附條件不起訴的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將悔過書附卷。

檢察機(jī)關(guān)在決定適用附條件不起訴之前，還應(yīng)充分聽取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見。要做好法律解釋和說理工作，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，對(duì)公安機(jī)關(guān)和被害人的意見要認(rèn)真記錄，由公安機(jī)關(guān)辦案人員及被害人核對(duì)無誤簽名后附卷。

4.作出附條件不起訴決定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)適用附條件不起訴沒有異議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出附條件不起訴決定。附條件不起訴決定應(yīng)當(dāng)闡明被附條件不起訴人的基本情況、法定代理人和辯護(hù)人基本情況、案由和案件來源、案件事實(shí)情況、附條件不起訴的法律依據(jù)，確定考驗(yàn)期、考察內(nèi)容、考察方式和具體考察人員。考驗(yàn)期應(yīng)在六個(gè)月以上一年以下，根據(jù)具體犯罪行為性質(zhì)、情節(jié)輕重及悔罪表現(xiàn)等綜合確定不等的考驗(yàn)期，體現(xiàn)公平公正的理念。考察的內(nèi)容除法律規(guī)定以外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)被附條件不起訴人的具體犯罪行為，確定有針對(duì)性的考察內(nèi)容，如完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng);不得進(jìn)入特定場所，與特定的人員會(huì)見或者通信，從事特定的活動(dòng);向被害人賠償損失、賠禮道歉等;接受相關(guān)教育;遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定等等。考察人員應(yīng)由至少兩名熟悉未成年人特點(diǎn)、善于做未成年人教育工作的檢察官擔(dān)任。

5.被附條件不起訴人簽署保證書，其監(jiān)護(hù)人簽署管教承諾書。附條件不起訴決定作出后，被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)簽署保證書，保證在考驗(yàn)期內(nèi)遵守檢察機(jī)關(guān)的考察規(guī)定;按時(shí)報(bào)告自己的活動(dòng)情況;需要由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)提前報(bào)告并在獲得批準(zhǔn)后方可辦理，辦理完畢后及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)到;按照檢察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育等。被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)簽署管教承諾書，在考驗(yàn)期內(nèi)履行對(duì)被附條件不起訴人的管教和監(jiān)督報(bào)告義務(wù)，配合、協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察工作。

6.附條件不起訴決定的送達(dá)和告知。附條件不起訴決定作出后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，并積極履行權(quán)利告知義務(wù)。被害人如果不服附條件不起訴決定，有權(quán)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或者直接向人民法院起訴。

二、附條件不起訴的考察

《刑事訴訟法》第272條第一款規(guī)定：“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。”由此可以明確，附條件不起訴的考察機(jī)關(guān)是人民檢察院。考察包括考察內(nèi)容和考察結(jié)果。

第一，被附條件不起訴人定期向檢察官報(bào)告遵守規(guī)定情況。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督;（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況;（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。同時(shí)人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受相關(guān)矯治和教育。在附條件不起訴決定書中，明確了考驗(yàn)期內(nèi)被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定，確定了報(bào)告的時(shí)間、頻率、方式。被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告遵守規(guī)定的情況，離開所居住的市縣或者遷居應(yīng)提前報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)報(bào)到。

第二，檢察官不定期約談被附條件不起訴人。辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。檢察官不定期約談被附條件不起訴人，一方面是落實(shí)教育、矯治的必要方式，同時(shí)也是檢查其遵守考察要求的主要手段，可以從中發(fā)現(xiàn)和糾正問題，增強(qiáng)矯治教育的效果。檢察官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，以遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信念、正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀以及熱誠、上進(jìn)、善良、感恩、回報(bào)等正面情感引導(dǎo)和激勵(lì)未成年人積極向上、改過自新，以反面教育為輔，教育未成年人算好人生幾筆賬，做對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭、對(duì)他人有益的人，以實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

第三，檢察官充分了解被附條件不起訴人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)。檢察官對(duì)被附條件不起訴人遵守考察內(nèi)容的情況應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，可以在其所在學(xué)校、社區(qū)、公益組織及其特定活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行了解，廣泛聽取家庭成員、老師、同學(xué)及與其關(guān)系特殊的人的意見，包括被害人、證人的意見，要全面、公正、客觀地調(diào)查了解和評(píng)價(jià)被附條件不起訴人遵守考察情況，并會(huì)同上述相關(guān)部門、人員跟蹤幫教，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)警示教育，促使其不斷改邪歸正，確保適用附條件不起訴制度的教育、感化、挽救功能的實(shí)現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)要對(duì)考察形成的所有材料進(jìn)行整理并附卷，作為考驗(yàn)期滿后進(jìn)行案件處理的依據(jù)。

三、附條件不起訴的救濟(jì)

《刑事訴訟法》第271條第二款規(guī)定：“對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。”第三款規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。”據(jù)此法律設(shè)置了附條件不起訴的救濟(jì)途徑，主要有三：

第一，公安機(jī)關(guān)的復(fù)議復(fù)核程序。檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定后，要送達(dá)公安機(jī)關(guān)和被害人。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不起訴決定有錯(cuò)誤的可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核。

第二，被害人的申訴程序和直接起訴程序。被害人不服附條件不起訴決定，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴請(qǐng)求提起公訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。

第三，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人要求起訴的程序。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)附條件不起訴有異議的，包括決定作出后反悔的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起公訴。

人民檢察院送達(dá)附條件不起訴決定書時(shí)，應(yīng)告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人權(quán)利義務(wù)，保障其充分行使訴訟權(quán)利。

四、適用附條件不起訴應(yīng)注意的問題

第一，充分保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在適用附條件不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障未成年犯罪嫌疑人享有充分的辯護(hù)權(quán)，對(duì)于沒有委托辯護(hù)人的應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù);要限制適用逮捕措施，適用拘留、逮捕措施的應(yīng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育;訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場，無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，通知其成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，告知到場的法定代理人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利;訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員在場等等。

第二，遵守未成年人犯罪記錄封存的規(guī)定。《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度。《訴訟規(guī)則》也規(guī)定：“對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄予以封存。”犯罪記錄封存規(guī)定，既適用于被判處五年有期徒刑以下刑罰、犯罪時(shí)不滿十八周歲的人，也適用于被附條件不起訴人以及被不起訴人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行未成年人犯罪記錄封存制度，確保未成年人早日回歸社會(huì)，做有益于社會(huì)的人。

第三，認(rèn)真做好教育挽救工作。《刑事訴訟法》第266條規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。”檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件適用附條件不起訴決定，意味著考驗(yàn)期滿訴訟程序的終結(jié)。為保障未成年犯罪嫌疑人順利回歸社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重教育效果，采取多種方式積極開展教育活動(dòng)。要加強(qiáng)與未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)與學(xué)校、家庭、社區(qū)、公益組織等社會(huì)組織的聯(lián)系和協(xié)作，有針對(duì)性的共同做好對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救工作，幫助未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，改過自新，健康回歸。