新民訴法下民行檢察工作面臨的挑戰及對策

苗福翠　連迎青　曹艷紅

內容摘要：修改后的民訴法實施已一年有余，新民事訴訟法給基層檢察工作提供了機遇，也帶來了挑戰。基層院民行案件受理數下降，監督結構變化明顯，公益訴訟開展緩慢，信訪壓力增大。面對這種局面，筆者從實際出發，對面臨的困難進行了探討，對問題存在原因進行了分析，認為基層檢察院應加大宣傳力度，加強隊伍建設，注重溝通交流，突出監督重點，把民行檢察業務工作進一步深入化。

關鍵詞：民行檢察新問題原因 措施及建議

隨著民事訴訟法與《民事訴訟監督規則（試行）》的正式實行，民行檢察工作中出現了許多新情況和新問題，筆者通過2013年1月至2014年6月，河南省許昌地區6個基層檢察院新法實施以來的工作情況進行調研，對民行檢察工作中出現的新情況，面臨的新問題進行分析。

一、民行檢察工作中遇到的問題

（一）民事行政檢察部門案件受理數明顯下降

自新民事訴訟法實施以來，許昌地區基層檢察院受理不服法院生效裁判案件大幅減少，提請抗訴和再審檢察建議案件明顯下降。以鄢陵縣檢察院為例，2014年1月至6月，案件受理數為2件，2013年同期為4件，案件數量下降100%。擴大到許昌地區，2014年1月至6月，許昌地區檢察系統共受理案件70件，比去年同期的84件下降20%。

（二）民事行政檢察監督結構發生重大變化

新民事訴訟法實施以前，各基層院以提請抗訴為主，以督促起訴、糾正違法為輔，從新民事訴訟法實施以后，各基層院的辦案重點也逐漸轉移。以鄢陵縣院為例，2013年、2014年提請抗訴案件數為零，其它監督數卻同步增長，2013年至2014年6月，糾正違法2件，移送職務犯罪線索3件，督促起訴10件，多元化監督格局逐步形成。

（三）公益訴訟開展緩慢

《民事訴訟法》第208條規定：“地方各級人民檢察院對同級人民法院已發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第200條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案。”《民事訴訟法》實施至今，許昌地區尚未對侵害國家利益、社會公共利益的案件提請或提出抗訴。

（四）檢察機關信訪壓力明顯增大

目前，各基層院在案件受理數量大幅下降的同時，接待信訪的數量卻明顯上升。從統計數字來看，信訪案件的矛盾激發點較為集中，主要有三點：一是土地流轉與繼承的糾紛，二是醫療事故糾紛，三是借貸合同糾紛。

二、存在問題的原因分析

（一）民行檢察隊伍專業化建設亟待加強

一是民行部門人員變動頻繁。2014年以來，許昌地區檢察部門人員大幅調整，年輕干警陸續進入民行部門，在力量加強的同時，新進人員對業務的熟悉需要一個過程。二是民事行政檢察工作涉及的領域廣，法律法規多，對干警業務綜合素質要求高。民行案件牽涉到法律、道德、社會風俗各方面，需要多角度，多種方法處理。三是新民事訴訟法實施后，民行工作壓力加大。

（二）民行檢察案件受理的條件發生變更

新民事訴訟法規定，當事人不服生效裁判必須先向人民法院申訴，只有人民法院未對申訴進行恰當處理時，當事人才能向檢察機關申訴。因此，絕大部分裁判確有錯誤的案件經過法院環節的篩查，都能得到合理的解決。這直接導致檢察機關受理的申訴案件數減少，從而影響到民行檢察部門案件辦理數量。監督形式單一，無法掌握工作的主動性，很多該監督的領域因為沒有法律規定而擱淺，這明顯制約了基層院的工作開展和檢察監督權的有效行使。

（三）法檢兩院缺乏必要的溝通

法院對檢察系統的監督有意回避，很多監督措施不能落到實處。造成這種現象的深層次原因主要有三種。

1.法院系統和檢察院系統績效考評目標不一致。除非判決出現了明顯的錯誤或有了扎實的新證據，檢察機關在調查過程中通常較難推翻法院判決，加之法檢兩院之間工作溝通等外因，導致法院對民行監督的抵觸情緒較大。

2.民行干警執法辦案能力需進一步提高。新民事訴訟法實施后，對線索摸查能力要求更高。督促支持起訴、違法行為調查及執行監督等工作需要在掌握一定線索的基礎上才能開展。如何拓展線索來源，篩選有效有力線索，較為準確地開展工作是基層民行干警需要學習和改進的。在對法院進行監督時，一定要證據確鑿，有法有據。

3.對溝通協調能力要求更高。有關民行檢察改革工作，最高人民檢察院也制定了一些試行辦法，其中一部分試行辦法是檢察機關單方面制定的，在落實的過程中還需要與法院及其他單位溝通協調。

（四）公眾對新民事訴訟法的認知有個過程

民行業務量小，社會影響力小，是一個現實問題。《民事訴訟法》第14條規定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。”此條擴大了民行監督的權力，同時在第48條規定，檢察機關可以對損害國家利益、社會公共利益的調解書進行監督。在新民事訴訟法公布后，民行檢察部門采取了各種措施進行宣傳，但主動來檢察機關申請監督的人還是微乎其微。

（五）監督手段不力，缺乏監督應有的剛性

檢察機關在開展執法監督工作中，對違法和不當行政行為，往往通過檢察建議或糾正違法通知書的形式進行監督，由于上述措施法律沒有作出明確的界定，建議能否得到采納，往往取決于多方面的因素。雖然部分檢察機關的民行部門聯合反瀆、反貪部門的力量，借以形成監督查辦的合力，但基于內部業務考核、相互間的配合等多方面的原因，民行部門往往并不太情愿聯合反貪、反瀆部門開展監督的具體工作。

三、解決問題的措施及建議

（一）加強民行檢察宣傳力度，擴大民行檢察知名度

基層檢察院應當加強民事檢察監督職能的宣傳，增加基層群眾對新民事訴訟法的知曉度。采取多種形式，宣傳民行檢察業務。積極深入街道、社區、機關、企事業單位等做好普及民行檢察知識宣傳工作，讓更多的群眾了解民行檢察職能。重視網絡宣傳，擴大民行檢察監督的影響力，吸引當事人選擇檢察監督的途徑。同時應注意以下幾個方面：一是宣傳的內容要有所側重。要重點宣傳檢察機關新的監督職能，如對審判人員違法行為、執行活動、以及調解書的監督，此外，有必要側重詳細宣傳當事人可以向基層法院申請再審的情形，以及在三種法定情形下可以直接向基層檢察院申請監督的規定;二是宣傳的對象應有針對性，主要針對涉訴的當事人、涉訴概率較大的潛在群體，以及基層法律服務工作者等。三是宣傳的時間、地點應有所選擇。利用舉辦宣傳周等特種時效段，選擇人流密集的街道、鄉鎮、農村定期集市與其他部門一起宣傳。

（二）民行監督行為應有所側重

當前，我國正處于各種社會矛盾涌現、各種利益競爭凸顯期。在征地拆遷、社會保障、資源利用、環境保護等社會管理權行使中出現了一些瀆職、侵權等腐敗現象影響惡劣，群眾意見較大，且有些已演變為社會熱點問題。檢察機關作為憲法明確的法律監督機關，應在重視對司法監督的同時，拓展對執法權的監督，對群眾關心的熱點問題進行監督。

（三）加強隊伍專業化建設，提高民行干警的整體素質

修改后的民訴法對民行監督工作提出更高的新要求，作為民行檢察基礎力量的基層檢察院應加強民行隊伍建設，不斷提高監督能力和水平，盡快適應修改后民訴法的新要求。一是要加強人員控制。把能力強、素質高、具有豐富辦案經驗和民商法知識的專業人員遴選到民行部門，優化隊伍，增強工作實力。二是要加強崗位練兵。對法院訴訟活動實行監督，必須要了解法院辦案流程和訴訟程序。要加強業務培訓和知識競賽，通過多種形式鞏固干警對新法的掌握程度，必要時基層檢察院可以派民行干警到基層法院交流學習，了解和掌握法院訴訟活動全過程，提高訴訟監督的能力。