中國要美，農村必須美

張冬科　張建軍

中國要美，農村必須美。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四五億人生活在農村。農村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放的鄉(xiāng)愁。2015年中央一號文件要求，堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

亮點一：縮小城鄉(xiāng)差距

2015年解決無電人口用電問題

開展新農村建設這些年，比起城市日新月異的變化，農村發(fā)展依然滯后，其中最直觀的體現是農村基礎設施建設欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務差距大。改變這種狀況，必須促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，堅定不移地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

如何補上農村基礎設施建設的欠賬？中央一號文件對農村水電路氣房網作出了系統(tǒng)全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規(guī)劃任務；2015年解決無電人口用電問題；加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農村公路建設，加強農村客運和農村校車安全管理；完善農村沼氣建管機制；加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造；加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶等。

如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距？首先，在農村教育事業(yè)上，一號文件對發(fā)展農村義務教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育和農業(yè)職業(yè)教育方面做出了部署，并提出提高重點高校招收農村學生比例，逐步實現免費中等職業(yè)教育等利好措施。其次，在農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，一號文件提出建立新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險等利好措施。此外，在農村社會保障上，文件提出要加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。

農村美，也要“內外兼修”。一號文件對加強農村思想道德建設和農村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，這是“人的新農村”一個重要體現。一號文件首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，指出要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。新農村建設還必須認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題等。

亮點二：全面推進農村人居環(huán)境整治

用5年時間使90%村莊生活垃圾得到收集處理

干凈的村容村貌，是農民的熱切期待。近年來，各地都開展了多種形式的農村環(huán)境綜合整治，但是，總體來看，我國村莊環(huán)境治理還處于起步階段，改善村莊人居環(huán)境任重道遠。當前，農村人居環(huán)境整治的重點是垃圾專項整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關部門已經啟動農村生活垃圾專項治理，力爭用5年時間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

一號文件要求，要改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。繼續(xù)支持農村環(huán)境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況，加強農村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。

村莊環(huán)境要改善，但并不意味著非要拆并、動遷和歸大堆。要慎砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌，不能弄得鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村、城市不像城市。這種既勞民傷財、又給農民生產生活平添新煩惱的事，實在很不應該。對此，一號文件明確提出，要完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。有序推進村莊整治，切實防止違背農民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

亮點三：鼓勵社會資本投向農村建設

制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保新農村建設資金的豐富來源？解決這一問題的出路是，充分調動社會各方面的積極性，拓寬農村建設資金來源渠道，用財政杠桿撬動社會資本投向農村建設。

今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業(yè)的舉措。文件提出，對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。社會資本可以進入哪些領域，一號文件在已有政策的基礎上，進一步明確“健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺”，“支持建設多種農村養(yǎng)老服務和文化體育設施”，“吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體”，“吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設”，同時要求，“激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織?！?/p>

引導和鼓勵社會資本投向農村建設，需要配套優(yōu)惠政策。一號文件對此作出明確規(guī)定，制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。