航班延誤原因及分類研究

多士平

摘 要：航班延誤已成為我國航空業發展的重要障礙，這一現象嚴重影響航空各方當事人的合法權益，要解決這一問題，必須對導致航班延誤的原因及種類有個合理的分析，從而為航班延誤后法律責任的確定提供依據，為該問題的解決提供有效途徑。

關鍵詞：航班；延誤；承運人；法律責任

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）05-0058-02

1 研究航班延誤問題的必要性

航班延誤如今已是我國航空業界一個十分嚴重的問題，要對這一現象進行切實可行的研究是非常必要的，這種必要性主要體現在以下三個方面：

①優化社會治理所必須。近幾年關于航班延誤后旅客因情緒激動而采取過激措施的報導不斷見諸報端，無論這種事件是否造成了嚴重的后果，都是一個新的社會治理問題。和諧社會的構建、人權的有效保護是一個政府健全的社會管理職能的體現，延誤鬧事事件頻發是政府公共管理職能的失效。因此，為了優化社會治理，我們有必要對航班延誤做出研究，旨在最大可能的降低此類現象的發生。

②消費者權益保護所必須。法治社會的體現不在于自我標榜，不在于表面上完善的理論研究成果，而在于法律賦予公民的權利是否能夠得到充分的保護。作為在實力上與航空公司差別懸殊的普通民航消費者，他們的合法權益應當受到法律的有力保護，這是公民權益的正當訴求，也是法治社會的宗旨所在。在安全第一的基礎上，最大可能地降低航班延誤，便是對民航消費者權益進行的最好的保護。

③提升航空公司競爭力所必須。伴隨著我國市場經濟的逐步成熟，也伴隨著我國進入世界貿易體系，我國的航空公司必須要提升自己在國際航空界的競爭力。出于壯大我國國內航空公司實力的初衷，在很長一段時間內，我國政府無論從法律還是政策上都對國內航空公司進行了一定程度的保護。然而隨著我國的改革開放，這種保護不能繼續堅持下去，一味的保護只會給它們提供虛假實力，航空公司應當從自身的角度來提升自己的國際市場競爭力。提高服務質量，最大可能地降低航班延誤幾率，是提高競爭力的關鍵環節。

2 航班延誤的原因、分類及界定

2.1 航班延誤的原因

導致航班延誤的原因繁多，主要是因為航空運輸高風險性和高標準的安全要求。航空運輸的高空運行環境和高速運行狀態決定了其不可有任何人為可見或可預見的安全隱患，因此，相對陸路和水路運輸，航空運輸更具敏感性，任何主客觀原因都可能成為導致航班延誤的因素。仔細分析而言，導致航班延誤的原因主要有以下幾種。

①天氣情況異常。因為運行于高空，風雨雷電雪霧等基本都會對正在進行的航空運輸產生較大影響：大風尤其是強側風和風切變會對飛機的降落構成嚴重的安全威脅；大到暴雨會導致能見度低以及跑道濕滑從而嚴重影響飛機的起降；雷電則會對飛行中的航空器造成致命危害，它會使機身感應帶電，造成著陸放電危險；會破壞地面導航設施，干擾飛行員目視。如果雷電擊中飛機，可能導致無線電通訊中斷或設備損壞、電子設備遭受干擾、羅盤等部件磁化，影響飛機的通訊、定向和導航。更遭的是，雷電還可能擊中飛機發動機、油箱等關鍵部位，雖然這種情況很少發生，但一旦發生，危害極大。此外，雪、霧以及霾都會對航班飛行構成安全威脅。

②自然災害或航空事故。航班起降站以及航路上的龍卷風、地震、火山灰等自然災害也會對航班飛行造成嚴重影響，導致航班的延遲或取消。如2010年4月14日，冰島埃亞菲亞德拉冰蓋冰川附近一座火山噴發后形成大量煙塵，導致北歐成為禁飛區，數十萬旅客行程受阻，其中英國被迫實施比美國9.11后更嚴重的大面積停飛。此外，不可預測的航空事故的發生也會直接影響航空公司航班的正常流轉。

③空中流量控制。隨著我國空中交通流量主要有如下幾個特點：空中交通流量的不斷增大、空中交通流量的東西分布不均衡以及軍用空域遠遠大于民航空域。這種特點決定了空中交通流量控制成為影響航班準時的一個重要因素。

④航空公司原因。航空公司方面致航班延誤的原因主要有：機械故障、空勤人員原因以及運力調配等。機械故障是較為常見的原因，航空器的高安全標準決定了它必須被排除一切可見的安全隱患，確定符合適航標準后方可起飛，盡管有著嚴格程序的機務排查，但是作為精密的高科技產品，航空器出現故障的幾率也不會降低為零。當然，機械故障應該分情況討論，主要包含因為機務人員的疏忽而導致的機械故障和不可預見的原因導致的機械故障。

⑤旅客原因。旅客方面的原因主要有兩種：第一種是旅客登機遲到，第二種是旅客因為與航空公司或者機場的矛盾導致拒絕登機、占機索賠或占據飛機跑道的行為導致航班延誤。

⑥機場原因。機場方面的原因表現為安檢工作、機場干擾飛行因素以及與飛行相關的機械或技術故障。這方面也應該分為兩個方面來考慮：一是因為工作人員的疏忽或違規操作而導致延誤航班的情況出現，二是因不可預見的因素導致的延誤。

2.2 航班延誤的分類及界定

2.2.1 航班延誤的分類

根據上述航班延誤的原因，我們可以將航班延誤進行分類，從而確定承運人對旅客航班延誤的法律責任的界定。

現行的部門規章和行業自律規范對延誤采取了一種按是否可歸責于承運人的原因劃分為承運人原因和非承運人原因兩類。如2004年修訂的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第57條規定：“由于機務維護、航班調配、商務、機組等原因，造成航班在始發地延誤或取消，承運人應當向旅客提供餐食或住宿等服務”；第58條則規定：“由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發地延誤或取消，承運人應協助旅客安排餐食和住宿，費用可由旅客自理”。《重慶江北國際機場不正常航班服務標準》在其最后的“注”中解釋了承運人原因和非承運人原因：“承運人原因：造成航班不正常的可歸責于承運人的航班計劃、航班調配、機務維護、運輸服務和機組等原因。非承運人原因：造成航班不正常的天氣、突發事件、空中交通管制、安檢、旅客或公共安全等原因”，這是目前較為官方的航班延誤原因的劃分。

有學者則提出了不同于官方分類的學理性分類，將航班延誤分為合理延誤與不合理延誤——在航空運輸延誤中，根據航班延誤的原因，將其分為合理延誤和不合理延誤。在合理延誤的情況下，承運人的勤勉義務并沒有解除；在不合理延誤的情形下，承運人應當對其所造成的損失承擔賠償責任。

綜合考慮，筆者贊同第二種學理性的分類，即將延誤分為合理延誤和不合理延誤。官方關于不正常航班服務的延誤分類有一定的不妥之處。原因在于該種分類直接將機場排除在外。機場與承運人顯然是兩個主體，按照此標準，如果因為機場方面的主觀過錯而致的航班延誤，承運人便不負主要責任，那么旅客的延誤損失如何獲得法律救濟？基于合同相對性的原理，航空運輸合同的雙方當事人是承運人和旅客，在因為機場方面的過錯而致的航班延誤中，由于旅客與機場沒有直接的合同關系，則不能向機場索賠，但是按照上述《運輸規則》的規定，這種延誤屬于非承運人原因，旅客也不得向承運人索賠，這將出現旅客遭受延誤損失而無法獲得法律救濟的情況出現，因此，這種分類是不太合理的。

2.2.2 航班延誤種類的界定

將航班延誤劃分為合理延誤和不合理延誤較為符合旅客的利益，也能夠督促航空承運人自律性的提高，那么準確界定合理延誤和不合理延誤又是一個亟需解決的問題。

筆者認為，區分合理延誤與不合理延誤的標準在于延誤原因是否屬于人為因素。

①在所有導致航班延誤的原因中，天氣異常以及自然災害屬于絕對的非人為因素，雖然隨著科技的發展，對于天氣情況和災害的預警能力已大幅的提高，但是“風云變幻”，科技的發展只是相對的，科技只能在一定程度上預測，但是并不能控制天氣的發展變化，因此，我們不能因為有了高度準確的天氣預測能力就認為這屬于航空承運人所能預測和控制的情況。而自然災害一旦發生，其對航班的影響也是人力無法解決的，這些情況當然屬于合理延誤。

②航空事故。已經發生的航空事故也會造成航班延誤，如果事故是由于突發的自然災害而致，由此發生的延誤應該屬于合理延誤。但是如果航空事故是由于機組人員的違規操作而致，則應該屬于承運人的過錯，毫無疑問，承運人應當對其員工進行嚴格培訓和要求，其員工工作行為代表公司行為，員工的過錯而致的航空事故也屬于承運人責任。

③空中流量控制是基于飛行安全以及國家利益的需要而進行的。無論飛行安全還是國家安全都是公共利益所需，任何時候，公共利益都應該高于個人利益，實際上，公共利益最終仍然體現為個人利益。流量控制雖然是人為調控的，但是這種調控是基于航行安全以及國家利益，所以應屬合理延誤。

④由于承運人而導致的航班延誤情況下，也不能一概化為不合理延誤。前已有述，承運人原因中有機械故障因素、空勤人員原因以及運力調配等。后兩種無疑屬于不合理延誤，但是機械故障應該分情況討論，如果因為機務人員的疏忽而導致的機械故障航空承運人應該承擔責任，這與空勤人員遲到或誤機的法律性質是一樣的，機務代表航空承運人，其疏忽行為導致的航班延誤法律責任應該由承運人承擔。而如果機務進行了合規操作，卻依然由于無法預見的因素導致了機械故障（如合理磨損、金屬疲勞等），則類似于不可抗力，不應該由承運人承擔責任。

⑤旅客原因而致的航班延誤屬于旅客的違法行為，無論基于何種原因，旅客占機索賠以及沖擊機場跑道都屬于違法行為，航空承運人都不應該為旅客的違法行為承擔法律責任。

⑥機場方面導致的航班延誤下，首先應當區分是否屬于機場工作人員的工作失誤而致，如果因為是由于機場工作人員失誤則應該屬于不合理延誤，如果機場工作人員嚴格按照規程操作，并無違規行為，則應該屬于合理延誤。接下來的問題是，由于機場的不合理延誤，應該由誰承擔責任。筆者認為，基于承運人與機場的高度合作關系，如果出現機場原因而致的不合理延誤情況，承運人應當向旅客承擔延誤責任，之后再向機場追償，也即機場應該與承運人承擔連帶責任。

3 結 語

航班延誤嚴重影響各方航空當事人的權益，無論是承運人還是機場抑或旅客都應該在自己能力所及范圍內盡自己的注意和謹慎義務，唯此方可對延誤有合理的解決之道。導致航班延誤的種類多樣，我們應對這些原因作出合理的分類，以便確定各方的權利和義務，從而有利于問題的有效解決。

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