防汛抗旱減災對策思考

溫智穎

摘 要：防汛抗旱工作在社會經濟發展中越來越受到重視。文章以福建省連江縣防汛抗旱減災工作的現狀以及面臨的形勢展開探討，介紹在防汛抗旱減災工作中采取的對策，并提出意見。

關鍵詞：防汛抗旱；減災；對策

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）05-0064-01

社會經濟的發展受人為因素與自然環境的雙重影響，氣候異常現象愈發突出。洪澇、干旱和臺風等災害時有發生，且發生的頻率和程度呈逐年上升趨勢。連江縣地處東南沿海，地貌復雜，是臺風暴雨等災害的頻發地，對當地的經濟發展和人民的生命財產造成了巨大威脅。

1 連江縣洪澇旱災及臺風的特點

1.1 季節性和區域性明顯

福建省連江縣屬中亞熱帶季風性氣候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之間。降水在年內分配不均，3～6月天氣多變，低溫陰雨，為春雨、梅雨季節，雨區廣，雨量多，雨期長，降水量占全年的50%左右；7～9月為臺風雷雨季節，降水量占全年的32.5%；3～9月易發生洪澇，尤其是夏季的臺風季節，發生頻率高；而10月至第二年的2月受冷空氣高壓控制，天氣持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，僅占全年降雨量的17.5%。在地區分布上，受氣候差異和地形變化的影響，各地區洪澇發生率和災害程度都存在明顯差異。

1.2 多種災害發生并伴有次生災害

連江縣面積為1 168.13 km2，地貌類型主要由山地丘陵、平原谷地和島嶼組成，地形多樣復雜。當發生洪澇災害時，易引發坍塌、滑坡和泥石流等次生災害，造成更大的損失。此外，連江縣臨海，夏秋季節易發臺風，帶來強大的降水量，加重洪澇災害的程度。

1.3 災害損失大

連江是國務院首批沿海開放縣份之一，地處海峽西岸經濟區前沿，省會城市“半小時經濟圈”內，是福建省乃至東南沿海的一個大通道。隨著改革開放的不斷深入，社會經濟的發展，連江經濟在單位面積內的社會財富值越來越高，如果發生了洪澇旱災或臺風的影響，造成的損失更為嚴重。

2 防汛抗旱減災工作面臨的挑戰

2.1 山洪災害

連江縣是暴雨中心和山洪災害的易發區，山洪災害是其典型自然災害之一。山洪災害主要是由暴雨和臺風等原因造成，在山地、丘陵、崗地等沿河流及溪溝形成的暴漲暴落到洪水，伴隨發生滑坡、崩塌和泥石流等現象。

近年來，國務院會議決定要“加快實施山洪災害防治規劃，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。近年，連江縣一期山洪防治工程已完成，在總結試點和一期經驗的基礎上，決定繼續完善山洪災害防治縣級非工程措施二期建設，目前，二期工程還在抓緊建設中。由于災害程度的變化，仍存在一些問題。如縣、鄉鎮及行政村自動雨量站建設密度不夠，未能覆蓋全縣主要的工程及流域，維護和管理不夠，災害隱患點多面廣，山洪防治的工程措施不夠，村級山洪溝基本無治理，防災基礎設施脆弱，給治理工作帶來很大困擾；其次，缺乏有效的山洪災害預警手段和對山洪災害防御的知識宣傳。

2.2 旱 災

連江縣在每年10月至第二年2月，受氣象條件的影響，冷空氣高壓控制時間長，降水偏少，容易形成干旱災害，對春季農作物帶來不利影響。現階段，隨著防汛抗旱工作的推進，防旱體系也在逐步建立和完善。

2.3 臺 風

歷史資料顯示，臺風帶來的經濟損失所占比例較大。受臺風襲擊，降水量不斷上升，臺風暴雨也易引起山洪暴發等災害。對臺風的防御，是整個沿海地區發展中需要重視的問題。目前，有效的臺風防御體系尚未形成。

3 防汛抗旱減災對策

3.1 加強防治工程的建設

防治工程是抗洪減災工作的基礎。近幾年，連江縣完成一期山洪防治工程的建設，已建有雨水情監測系統，其中自動雨量站點9個，自動水位雨量站點28個，中繼站2個，中心站1個，但是在一些小流域及重要防洪任務的小型水庫中沒有自動水位監測站，無法及時掌握河道水位及水庫蓄水變化情況，這就要求在未來的抗洪減災工作中加強對工程建設的投入，確保建立質量安全可靠的防洪工程。此外，對部分已經被破壞或者建設年代久遠的工程項目，要及時檢查，做好除險加固工作，保證其發揮正常功效。

3.2 加強防汛抗旱工作的宣傳

目前，對全縣人民，尤其是對偏遠山區人民的自然災害防御的知識宣傳力度不夠，因此要發揮基層黨組織的帶動作用，深入各個鄉鎮，開展防汛抗旱工作的宣傳，增強抗風險意識，加強防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，并以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，構建群策群防體系；也要借助網絡平臺，進行防洪抗災具體工作的指導，重視全縣安全防災宣傳工作，并將具體的防護工作落實到位；更要加強人們尊重自然規律，減少對自然生態系統破壞的教育工作，減少人為因素導致的自然災害。

3.3 建立災害預警機制

當前縣、鄉以及行政村缺乏有效的災害預警手段，很多災害的發生雖現階段不可避免，但可通過人為因素的干預，降低災害所發生的損失。連江縣部分山區人員分布較少，對災害的防御和治理能力較差，因此要在全縣范圍內加強建立 “預警到鄉、預案到村、責任到人”的災害預警機制，提高人們防汛抗旱的意識和自覺性，提早做好面對災害的準備，減少災害帶來的財產損失，在災害防治方面發揮了一定的作用。

3.4 建立并完善防汛抗旱指揮體系

除了加強防治工程措施的建設，還應建立防汛抗旱機構，完善指揮體系。結合國家對防汛抗旱工作的總方針，對全縣的防汛抗旱工作進行統一部署和指揮，以提高整個工作效率。同時，制定具體的防汛抗旱防臺風規劃和緊急預案，推動防汛抗旱系統的現代化，不斷提高全縣防御自然災害的能力。

4 結 語

針對防汛抗旱減災工作的現狀，積極探索有利對策，加強防治工作建設、大力宣傳抗風險意識和防災減災意識、建立完整的災害預警機制并完善防汛抗旱減災指揮體系，在認識危險的同時，積極思考探索防汛抗旱工作的具體措施，并在未來的社會發展中樹立可持續發展觀念，減少對自然生態環境的破壞，降低人為因素導致自然災害的發生頻率。

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