談談“注冊資本零門檻”對營商環境的影響

摘要：根據《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號）實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消了有限責任公司和股份有限公司注冊資本最低限額，簡化了工商登記程序等。改革舉措能夠激發投資熱情，鼓勵創業、帶動就業，對小微企業，特別是對創新企業的發展有較大的推動作用。放寬注冊資本登記有利于營造良好創業環境。

關鍵詞：注冊資本 改革 營商環境

此次注冊資本登記制度改革的核心是放寬注冊資本登記條件，并把實繳登記制改為認繳登記制。依據新的規范標準，在注冊資本管理時公司、公司股東（發起人）增加了一系列權利：一是過去要想成立一個公司，對注冊資金總額有著嚴格的限制，比如要求股份有限公司最低注冊資本500萬元、有限責任公司最低注冊資本3萬元等，但實施注冊資本登記制度改革后可以自主約定注冊資本總額，可以在理論上實現“一元錢辦公司”；二是對于設立公司各股東之間的首次出資比例沒有限制，可以在理論上實現“零首付”；三是過去要求公司股東在兩年內實現出資到位，如此不利于公司的資金使用效率，通過實施注冊資本登記制度改革可以有效的解決這一問題，實現自主約定公司股東繳足出資的出資期限；四是通過實施注冊資本登記制度改革，由于取消了對出資方式和貨幣出資比例的限制，對于創新型企業可以實現靈活出資，有利于提高知識產權、土地使用權、實物等財產形式的出資比例，解決貨幣資金不足的問題。實施該改革措施后，進行公司登記時不需要提交驗資報告，并且在登記注冊環節也不需要把公司實收資本放入到工商登記事項。

1 注冊資本登記制度改革的意義

1.1 從推進政府職能轉變來看，是轉變政府職能的一個重要舉措。通過改革注冊資本登記制度，能夠有效地推進政府職能的轉變，進一步明確政府、市場和企業職能，使各單位各司其職，如此一來政府才能更加專注于完成好自身的職責，把市場和企業的積極性充分的調動起來。注冊資本登記制度改革從推進政府職能轉變的角度來看，是轉變政府職能的一個重要舉措。

1.2 從優化營商環境來看，是激發市場活力的有效途徑。通過改革能夠擴大就業，激發投資和創業熱情，尤其是對于創新企業來說意義重大。眾所周知，要想實現增加就業，個體私營經濟的作用不可或缺，從2012年的情況來看，在總體就業的增長量中個體私營經濟提供的就業機會已經占到了90%。因此從優化營商環境的角度出發，實施注冊資本登記制度改革是激發市場活力的有效途徑。

1.3 從促進信用體系的建設來看，改革的舉措能夠在推進政務誠信和商務誠信的建設上起到有力的推動作用。通過實施注冊資本登記制度改革，建立統一的市場主體信用信息公示系統，加強對市場主體的監管，發現有違規行為的市場主體絕不能徇私舞弊，應該把其加入經營異常的黑名單，并向社會公布，如此一來企業的信用意識一定可以得到增強。

2 注冊資本登記制度改革之前，中小企業的營商環境現狀

注冊資本登記制度改革之前，雖然很多地區都在想方設法給中小企業創造良好的營商環境，促進其長遠發展。表面上中小企業好像獲得了更為優越的營商環境，但是本質上，中小企業所處的營商環境依然存在很多不完善的地方。中小企業由于缺乏政府的政策支持，再加上日益激烈的市場競爭，要想生存下來并取得發展，必須依靠自己。中小企業所獲得的政策扶持和其所擔負的經濟和社會功能是不相符的，中小企業如果能夠得到更多政府的支持，將有助于中小企業的生存和發展。

2.1 最低注冊資本，打擊了中小企業的創業熱情。在原有的注冊資本登記制度下，要想成立一個公司，對注冊資金總額有著嚴格的限制，比如要求股份有限公司最低注冊資本500萬元、有限責任公司最低注冊資本3萬元等，客觀上阻礙了一部分人的創業，尤其是新技術、新產業、新業態等新興生產力的發展受到了限制。

2.2 融資難，資金成本高。中小企業融資渠道、資金成本先天不足，無論什么時候在什么國家，中小企業都很難解決融資問題。造成這種現象的主要原因是中小企業具有以下特點：中小企業的資產規模比較小，負債能力低，很難解決融資擔保問題；中小企業融資途徑比較單一，很多的直接融資手段都不適合中小企業；中小企業的抗風險能力低，容易受營商環境的影響，融資時需要承擔很大的風險；中小企業資金需求具有頻率高、一次性量小等特點，給銀行操作增加了很多管理成本，造成其融資困難。因此無論市場利率如何變化，融資環境對于中小企業來說一直都是不利的，其中最大的不公平就是融資成本，優質大型企業的融資成本要遠遠低于中小企業的融資成本，此外不公平還體現在融資渠道上。所以說，對于中小企業的融資，需要給以特殊的政策平衡。

2.3 嚴格的準入標準。中小企業具有明顯的行業特點，由于一些行業的準入標準比較嚴格，對生產規模和技術等諸方面的要求非常高，而中小企業很難達到這樣的要求，客觀上阻礙了中小企業的進入，因此造成中小企業比較集中于勞動密集型行業，比如傳統制造業、普通服務業和加工業等，對于那些資金和技術密集型行業中小企業鮮少涉及，所以說中小企業具有明顯的行業特點。中小企業所處的行業都是競爭非常激烈的行業，并且行業利潤低。在這種情況下，很多中小企業都選擇將自身產品升級換代以提高自身競爭優勢，但是一旦技術改造沒有跟上步伐，很容易形成經營風險，甚至被市場淘汰出局。因此，要想保證中小企業的生存和發展，必須對中小企業加以區別對待。

3 注冊資本登記制度改革之后，中小企業的營商環境的轉變

根據《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號）實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消了有限責任公司和股份有限公司注冊資本最低限額，簡化了工商登記程序等。對此專家表示，過去公司注冊資本門檻太高，與普通草根階層沒有關系，只是“高富帥”、“白富美”的資本游戲。放寬注冊資本登記有利于營造良好創業環境。

3.1 創業成本低，經濟發展更鞏固。之前由于部分行業準入標準非常高，客觀上阻礙了中小企業的生存和發展，通過改革措施進一步放松準入條件的管制，能夠有效地促進中小企業的長遠發展，尤其是創新型企業的長遠發展。通過改革舉措能夠減少創業成本，不僅對中小企業來說具有重要的意義，對于整個經濟市場的發展態勢也是很有益處的。注冊資本登記制度是政府管理經濟社會的一項基礎性的制度，通過改革該制度從長遠的角度出發，能夠使經濟發展更鞏固。

3.2 政府監管有力，市場秩序好。注冊資本登記制度改革主要包括創新監管方式、簡政放權、強化協同監管等，通過落實這些改革舉措，企業管理的重點已經發生了變化，改革后管理的重點已經變成了對市場主體行為和市場活動的監管，同時與過去相比，政府的管理方式也發生了很大的變化，現階段政府的管理方式是以事中、事后監管為主，如此一來市場將會向更加公平的方向發展，也有利于形成寬松準入的市場秩序。這項改革舉措的實施有益于市場主體和創業者，但對各級政府和政府部門提出了更高的要求。

3.3 信息透明，信息共享。此次改革舉措要求轉變監管理念和方式，通過改革注冊資本登記制度，強化信用監管、協同監管和社會共治，實現信息透明和信息共享，不可否認改革舉措實施后對中小企業的發展有著深遠的積極意義，在這種情況下更要運用信用約束、信息公示等方法進行企業自律。通過實施改革舉措有助于中小企業的發展，但同時也應該相應的承擔一些義務和責任，比如信息公示等。通過實施改革措施能夠增加市場主體經營活動相關信息的透明度，保障交易安全，進而促進商務誠信建設；能夠推動政務信息公開，進而促進政務誠信建設。

鑒于以上幾點，相信注冊資本登記制度改革之后，我國的營商環境將會得到較大的改善，并且將會激發一股創業熱潮，能在一定程度上增加就業率，社會秩序穩定；無需最低資本限額，資金能夠得到更有效的利用，運營能力加強，資金成本降低，將促進中小企業的發展，尤其是新技術、新產業、新業態等新興生產力的發展。

參考文獻：

[1]《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號）.

[2]國家工商總局.《注冊資本登記制度改革方案》解讀一，2014.

[3]閆明.我國有限公司最低資本額制度改革研究[D].天津大學法學院，2010.

[4]梁慧.我國公司最低注冊資本制度研究[D].湖南大學法學院，2013.

課題項目：2014年浙江省教育廳一般科研項目。（課題名稱：

公司注冊資本“零門檻”，營商環境優化導向性研究，課題編號為

y201432246）。

作者簡介：譚桂梅（1984-），女，江西新余人，本科，講師，主要從事財會、經濟方面的研究工作。