景德鎮城市公交優先戰略實施研究

摘 要：公交優先是我國城市交通發展戰略，景德鎮市要實施這一戰略需要克服道路基礎差、公交規劃落后、設施嚴重不足等困難，制定出高效、便捷、綠色環保的公交優先戰略實施方案，提供市民更好的公交出行體驗。

關鍵詞：景德鎮；公交優先；戰略實施

一、公交優先戰略的優勢

城市要發展， 道路應先行；道路要暢通，公交需先行。公共交通是城市發展的“動脈”，是人民群眾生產、生活息息相關的重要基礎設施，也是覆蓋城鄉居民基本公共服務體系的重要部分。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確：“實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統”，并提出將“城市建成區公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，首次將公交優先發展戰略上升為國家戰略。實施公共交通優先發展戰略，充分發揮公共交通建設對城市發展的引領和帶動作用，讓人民群眾擁有“更便捷的出行、更舒適的乘坐、更方便的換乘”。

現階段，公交優先戰略有著巨大的經濟、社會、環境效益。從經濟角度看，一輛大型公交車所占道路面積約等于兩輛小汽車，而其載客量卻是后者的20～30倍，完成單位客運量消耗的能量則是小汽車的十分之一左右；從社會層面看，城市道路建設滯后、流動人口多、市內人口稠密的景德鎮如果能將更多的資源和優惠政策配置到公共交通系統，讓老百姓無需購車也能方便出行，無疑可以大大提高民眾的幸福感，是實實在在的民生工程；從環保方面看，按單位客運量來計算，公交車輛比小型汽車污染低90%，這對緩解城市交通堵塞、空氣污染、能源緊張等問題具有積極作用，為景德鎮城市的可持續發展具有重大意義。

二、景德鎮公共交通現狀與問題

景德鎮市常住人口161萬人，每年接待游客人數超過2000萬，城市承受著巨大的交通壓力，高峰期或氣候惡劣時堵車是常態。對景德鎮而言，盡管公交優先戰略有巨大優勢，可由于種種原因，公共交通和市政建設發展緩慢，已難以跟上社會經濟的高速發展。如果我們希望通過實施公交優先戰略來緩解擁堵問題，政府需要解決以下的現實問題。

首先，道路基礎條件差。道路等級結構不合理，主干路、次干道、支路尚未形成高效環狀路網結構形式；道路達不到相應道路等級要求的寬度。主干道中只有瓷都大道紅線寬度（40米）達到標準，其余大部分紅線寬度在25～30米之間，甚至存在20米以下的主干路；且大部分道路機非混行，人車未分流，更不用說公交專用車道建設了；支路路網密度遠遠低于國標要求，主要交通節點呈畸形，斷頭路、錯位交叉口多，迫使大量車流涌向城市干道，致使原本狹窄的道路更加擁擠；缺乏靜態交通用地，公共交通站臺、停車場地建設嚴重不足。其實這一問題在國內許多城市特別是老城區都有出現，但在景德鎮，這樣的亂象不僅存在于老城區，新城區也屢見不鮮。

其次，公交規劃滯后。規劃內容不完善、覆蓋不均衡，主城區內公交線路重復系數偏高，而主城區以外公交線路密度較小，比如從老城區到城北新區只開通了三條公交線，東湖新區只有一條公交線，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協調。而且公交車輛老化，班次密度不夠，缺乏夜間線路，這些問題都成了公交系統的短板，嚴重阻礙了市民乘坐公交的積極性。

第三，城市公共交通設施建設嚴重不足。公交系統建設緩慢，運力結構失衡，沒有真正充分發揮大運量城市公共交通方式在城市交通出行中的主力軍作用。公共交通優先戰略落實不到位，公交車輛營運速度過低、準點率不高；高峰時公交運力緊張、擁擠嚴重；公交換乘樞紐設施建設滯后；線網密度、場站覆蓋率低；有些線路甚至連停車場地和終點調頭場地都沒有。加上公交車況較差等原因，導致公共交通出行比例偏低，嚴重制約了景德鎮的可持續發展。以雕塑瓷廠為例，每逢周末，來自全國各地的游客都會為精美絕倫、創意獨特的陶瓷工藝品傾倒，也為停車難而煩惱——由于新廠附近沒有公共停車位，這使得雕塑瓷廠內外成為一個大型停車場，亂停車現象甚至蔓延到雕塑瓷廠旁邊的新廠東路，給本來就繁忙異常的道路雪上加霜，直接導致擁堵發生，設置經常引發交通事故。

三、景德鎮城市公交優先戰略實施方案

1. 改善城市交通規劃、加強道路基礎建設。改建、擴建、新建符合標準的道路，主干路、次干道、支路形成網絡體系。按照城區“一環六縱七橫”的路網，完善和優化城市公交線路。增加開往城北新區、東湖新區和人民西路的公交線路，有效緩解附近居民乘車難的問題。可以借鑒北京、上海、南京等城市在馬路上開辟公交專線，在早晚高峰期的時候，只允許公交車行駛，這是公交優先的直觀體現。建議交通建設部門根據客流和城市新老城區不同道路條件，分時、分段、靈活多樣的設置公交專用道，新建道路要同步設置公交專用道，并逐步連接成網。同時，注意加強港灣式公共汽車停靠站的規劃和建設，有利于縮短公交車排隊進站的時間并減少一站多停現象，對疏導路面交通擁擠和提高公交運營效率會產生積極效應。

2. 加大對城市公交的投入，推廣智能交通管理。建議景德鎮政府每年安排不少于3%的公共財政用于補貼城市公交，完善公共交通發展系統的法規保障和政策支持體系。可建立總調度室，對全市公交線路進行全程電腦監控，實行公交信息化管理。公交公司要逐漸淘汰落后的柴油車輛，推廣新能源公交車，做到低碳、綠色環保。同時，推廣城市智能交通管理，智能公交需要完善車載全球衛星定位系統功能，在此基礎上配合大數據分析，讓乘客提前預知車輛到達時間、乘客數量、擁堵情況等信息，實現便捷出行的有效手段。此外，3G、4G視頻技術還可提升安全行車水平，應對突發事件。可以學習借鑒北京、南京、沈陽等城市公交公司推出“掌上公交”服務系統，乘客通過手機便可輕松查詢乘坐公交線路的車站位置、行駛距離、即將到達的時間，并形成最便捷的出行方案。這些城市公交車上還提供免費Wi-Fi，方便乘客獲得最新數據信息，從而提升舒適滿意度。

3. 科學設置公交優先通行信號系統。公交優先通行信號系統可調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，將有效提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公交信號優先技術的應用始于20世紀90年代，倫敦、東京等城市利用公交車檢測信息調整路口交通信號，優先放行公交車輛。通過GPS導航定位，計算出車輛實時位置及速度，再將相關信息同步傳輸至信號控制平臺，在保障交叉口交通順暢且相鄰路口協調的前提下，通過程序控制信號燈。切實提高了公共交通行車速度和準點率，實現真正意義上的“公交優先”。南京市交管部門試用公交信號優先系統后初步統計，公交平均速度提升15%，平均停車次數降低了30%。

4. 強化公交優先的法規和理念。交通部門需制定道路交通路權分配的法規和條例，完善公交專用道管理制度，做到公交路權保障有法可依。同時，廣泛宣傳公交路權優先的理念，對道路各類駕駛員加強法規教育，使路面車輛各行其道，保證公交專用道為公交專用。成立專門的管理機構來避免多頭管理，解決規劃與管理相脫節的問題。特別要加強路段高峰時段公交專用道的監督和管理力度，對侵占公交專用車道的其他車輛駕駛員進行嚴厲的懲罰和

教育。

四、結語

在中國城市化和機動化同步加速發展的背景下，城市交通問題存在的根本原因，在于城市公共交通基礎設施建設滯后于社會經濟發展。針對景德鎮存在的種種交通問題，研究出切實有效的公交優先戰略實施方案。通過改善城市交通規劃、加強道路基礎建設；加大對城市公交的投入，推廣城市智能交通管理；科學設置公交優先通行信號系統；強化公交優先的法規和理念，配以合理分配道路資源、整頓景德鎮部分市民交通意識薄弱、道路機非混行的弊病，減少亂停車占道影響通行的現象，全面實現公交優先戰略，以期為市民提供更好的公交出行體驗。

參考文獻：

[1]許文駿.費而不惠：談南京獅子橋商業美食步行街區入口處景觀設計[J].建筑與文化.2009（07）

[2]張艷明.景德鎮市城市道路交通問題及對策分析[J].山西建筑.2006（05）

作者簡介：許文駿（1978-），男，博士，教育部公派英國訪問學者，景德鎮陶瓷學院藝術設計學院副教授。