關于秭歸的人居環境的調研報告

摘要：秭歸縣為了三峽工程建設的需要進行了搬遷，其優良的人居環境建設質量事關三峽工程巨大防洪、發電以及航運等綜合效益的發揮。隨著國家投入的結束和城市主體功能區定位的確定使得秭歸縣經濟社會發展的轉型壓力劇增，也使秭歸人居環境建設面向新的戰略選擇與挑戰。本文通過對秭歸人居環境建設的調研，從秭歸人居建設中的人口、產業以及空間布置等角度分析，提出人口、產業、空間布局三位一體的分析框架。

關鍵詞：秭歸 人居環境 三位一體

1998年9月28日，秭歸城在三峽庫區13個搬遷縣市中率先實現整體搬遷，成為中國一座年輕的城市，全縣新的政治、經濟、文化中心形成。經過十幾年的發展，秭歸社會經濟發展取得了巨大的成就，但是受限于國家對三峽區域的主體功能定性為限制開發區，秭歸的城市建設需要在遵循國家宏觀政策的基礎上，構建適宜的人居環境。

1 背景

1.1 現實背景 我國三峽工程的完工標準著三峽區域人居環境的建設的重要性越來越被政府部門所重視，就如同吳良鏞先生所言：“舉世矚目的三峽工程不僅僅是一項水利樞紐的建設工程，也不簡單的是一項移民遷建的安置工程，而是區域數百萬人民生產和生活可持續發展的人居環境建設的綜合系統工程”。因此秭歸在經歷由外部推動的發展之后要實現自我“造血”的發展方式，因此在秭歸社會經濟建設的過程中需要將影響人居環境的生產要素納入到人居環境科學體系建設中。

1.2 理論背景 隨著我國城市化建設規模的不斷擴大，我國城鎮化建設水平以每年1.40%的速度增長，城鎮化的發展已經成為影響社會經濟發展的主導因素，其帶來了人口、資源、環境等多方面的問題，同時經濟全球化的發展也促使傳統城鎮體系框架格局的改變，城鎮空間之間的聯系性越來越密切，因此這就需要當代的人居環境建設從城市空間向區域空間轉化。因此人居環境學強調把人類聚居行為以及相關環境作為一個整體，從自然系統、人類系統、社會系統、居住系統以及支撐系統構建與分析人居環境建設。

1.3 政策背景 三峽工程后續工作規劃是秭歸難得的又一次大建設大發展的機遇，生態工業園、生態物流園、生態移民安置區、庫區生態環境建設保護、移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展等一系列項目的實施，將大力推動城鄉建設和城鎮化進程。國家、省政府在推進城鎮化、住房保障等方面的政策扶持力度將不斷加大，省政府“兩圈一帶”戰略實施也將帶來難得的政策機遇。

2 文獻收集

張文忠在其發表的《中國宜居城市報告》中對宜居城市的理論、方法等進行分析，并且對客觀環境下的居民感受做出評價，針對北京居住環境提出建設“宜居北京”的概念，朱鵬等根據馬斯洛的“需求層次”理論，從人的五個需求層次角度出發，提出評價城市宜居性的屬性指標。

3 理論基礎

“環境與發展”已經成為當代人類社會發展所遇到的共同問題，20世紀80年代我國著名地理學家吳傳鈞院士首倡區域人地系統是地理學的核心，提出“區域規劃和區域管理都必須以改善區域人地相互作用結構、開發人地相互作用潛力和加快人地相互作用在人地關系地域系統中的良性循環為目標”，因此區域人地系統理論構成了人居環境建設的理論基礎，它為人居環境建設指明了發展的方向。同時區域人地系統理論在實踐中所涵蓋的內容也包括了可持續發展的理論。

人居環境建設強調的是人與環境之間的和諧發展，其中重點是突出人的舒適居住感，因此在人居環境建設過程中要充分的體現“以人為本”的核心理念，在遵循自然資源環境的前提下，提高人的生活質量。

4 現狀調研框架

通過筆者大量的實地調研，本文的結構如下：本文第一部分從秭歸縣人居環境建設的現實背景、理論背景以及政策背景分析。第二部分通過對國內相關文獻的收集，為本文的論述提供文獻理論支持。第三部分詳細闡述區域人地系統理論，為人居環境建設提供理論基礎。第四部分也就是本文的重點，首先闡述秭歸人居環境建設的優勢，并經過實證闡述秭歸人居環境建設所存在的問題，最后根據當前秭歸人居環境建設過程中的問題提出具體的解決措施。

5 現狀調研分析

5.1 秭歸人居環境建設的優勢

①經濟發展促進人民生活水平提高。人居環境建設中重要的內容就是提高人民的生活指數，也就是提高人民的生活質量。隨著秭歸縣經濟的不斷發展，人民的生活水平條件在不斷地提高，2010年，預計全縣實現生產總值52.9億元，是“十五”末的2.43倍，按可比價格計算年均增長13.16%；人均生產總值13813元，是“十五”末的2.38倍；地方財政一般預算收入達到2.38億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.27%；全社會固定資產投資累計完成113.76億元。在秭歸縣經濟不斷提高的背景下，城鎮居民人均可支配收入達到11489元，年均增長9.86%，比“十五”末增加4316元；城鄉居民儲蓄余額達到31.9億元，比2005年增加20.12億元，年均增長22.1%，大大提高了居民的生活質量，提高了居民的生活滿意度。

②秭歸基礎設施不斷完善。首先秭歸的交通設施不斷完善。“十一五”期間秭歸新修公路227公里，維修道路473公里，硬化道路480公里。同時隨著三峽水利樞紐工程建成、三峽翻壩高速公路通車、宜昌納入省域副中心城市和鄂西生態文化旅游圈戰略、長江經濟帶發展戰略的實施帶動秭歸縣交通設施的不斷完善。其次公共服務設施不斷完善。秭歸縣充分利用優秀的文化景點，為人們提供了休閑娛樂的場所，同時也擴建了縣醫療中心，為人民提供了完善的醫療保障體系；最后住房保障體系越來越完善。秭歸縣加大了保障性住房建設，為人們提供了完善的住房保障體系，并且提高了住房建設的質量監督，為人們的安居樂業提供強有力的保證。

③生態環境保護力度不斷提高。秭歸縣僅僅圍繞構建“巴山新城”、“山峽明珠”的目標，開展創建“環保模范城”，加強了環境的治理，一是加大對污染企業的治理力度，關閉了16家“九小企業”，萬元GDP綜合能耗比“十五末”下降了20%，化學需氧量和二氧化硫排放量均實現控制性目標；二是新建了6座城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，大大提高了城市環境的美化；三是積極推進退耕還林政策，提高城市的森林覆蓋率；四是加快了新型天然氣的建設力度，鼓勵人們使用新型天然氣，降低了高能源消耗資源的使用，有效的避免資源的過度浪費和對環境造成的污染。

5.2 秭歸人居環境建設所存在的問題

①經濟增長單一、結構不合理，人們消費方式仍以基本消費為主。雖然秭歸縣域經濟有了較大的發展，縣域經濟實力已由2005年的75位，上升到2009年的52位，但是相比其它縣市區域而言其還存在很大的差距而且秭歸縣的經濟結構單一，產業層次不高。秭歸縣經濟的發展主要依靠傳統的農業經濟，而沒有充分利用區域優勢發展交通運輸以及工業等經濟；秭歸經濟發展目前主要依靠投資帶動經濟發展，居民消費帶動經濟增長的效應還不明顯，這與當前秭歸居民的消費方式有很大的關系，目前秭歸居民消費仍然以滿足基本消費為主，缺乏具有高端層次的消費。

②自然災害頻發。秭歸縣位于三峽區域，由于受到區域水位氣候的變化，該區域內的自然災害比較頻發。以2013為例：全縣已查明的地質災害909處（滑坡643處、不穩定斜坡193處、崩塌60處、地面塌陷13處），災害體總體積16.6億立方米，威脅人數9.4萬人，預評估經濟損失30億元。

③社會矛盾突出。隨著社會經濟的轉型、社會環境治理的加大，一些社會矛盾越來越突出：一是居民貧富差距越來越大。隨著市場經濟的不斷發展，人們致富的途徑越來越廣泛，這就會催生一部分人先富起來，同時由于我國現存的一些高房價、高醫療費等會促使普通居民對社會的不滿情緒越來越大，比如近些年所出現的醫患糾紛、上訪數量不斷增多，其根源就是因為貧富差距過大而引起的階級利益變化。二是基本醫療保障體系還不完善。看病難、看病貴是影響居民生活環境質量的關鍵因素，醫療資源的不均導致人們在生病之后要到省級醫院看病，而省級醫院不僅看病貴，而其也存在看病難的問題，這些都會影響人們的基礎生活態度。三是教育資源不均。教育是經濟發展的動力，雖然秭歸縣教育資源在不斷地優化，但是相比其他縣域秭歸教育仍然存在很大的差距，教育資源的不均是目前影響居民生活質量的關鍵，因為隨著計劃生育政策的推行，獨生子女家庭越來越多，為此人們就將獨生子女的教育問題看作頭等大事，為了孩子教育他們不惜搬家，因此教育資源不均是造成秭歸縣居民流動的主要原因。

5.3 秭歸人居環境建設的具體對策

經過筆者對秭歸縣人口、經濟、區域空間布局以及相關政策的調查分析，得出秭歸人居環境建設的具體對策：

①提升秭歸縣整體經濟實力。提高人們的生活質量，關鍵在于提高縣域經濟的實力，只有提升縣域經濟的綜合實力，才能為人們提供完善的基礎設施和制度保證。提升秭歸縣經濟實力：一是制定縣域經濟發展的總體目標，總體目標是引導縣域經濟發展的方向，科學合理的總體目標需要建立在本縣的實際情況的基礎上，通過實地考察調查，分析縣域經濟的增長點以及缺陷，從而全面的分析。秭歸縣要本著：特色農業大縣、新型工業強縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”的發展目標，積極推進縣域經濟的整體發展。二是加快新型工業發展。秭歸縣要堅持工業強縣戰略不動搖，把推進新型工業化作為調整結構、轉變方式的主要抓手，圍繞實施“1530”億元工程計劃，著力建成1個百億光電產業園、1個五十億食品加工產業園，著力打造全國最大的半導體封裝產業基地、全省農產品出口加工基地、全市中小企業創業園示范基地，促進全縣工業經濟高速發展。三是大力發展特色農業。堅持標準化、組織化、品牌化、工業化方向，大力發展設施農業、生態農業和加工農業，構建現代農業產業體系，促進農民增收。著力把秭歸建成全國最優的晚熟臍橙基地、湖北優質早茶基地、湖北現代煙葉種植示范基地。四是大力發展現代物流業。依托秭歸縣特殊的地形，積極培育現代物流業的經濟增長點。

②堅持“以人為本”，弘揚可持續發展理念。秭歸縣城市規劃和布局要充分體現以人為本的原則。無論是在城市新型規劃設計中，還是在城市擴容發展中比如要緊緊圍繞以人為本的理念：首先在秭歸縣城的擴容上要充分體現“宜居宜游”的人文理念，充分利用“三峽樞紐門戶、屈原故里名城、高峽平湖明珠”文化資源優勢，提升城市的文化品質，為人們提供修身娛樂場所；其次在城市的交通規劃中要體現為市民出行提供方便的理念，不斷完善與增加城市公路建設規模；三是城市的基礎設施要具有實用性，一些城市基礎設施存在著華而不實的現象，城市的管理者為了突顯政績，他們不是本著居民需要的角度構建基礎設施，針對此問題，秭歸縣管理人員一定要強調基礎設施的便民性。

③合理規劃城市用地、完善城市功能。首先在新建城市項目時一定要按照相關的法律法規進行論證調研，站在全縣的角度合理規劃城鎮空間，按照先概念規劃，再總體規劃、城市設計，后控制性詳細規劃、專項規劃的步驟實施；其次編制城鄉統籌規劃，做到城鄉規劃一體化；三是理順城市規劃工作機制，提高城市規劃設計人員的綜合素質。

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作者簡介：柳森（1989-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：生態景觀。