教育輿情場域中新疆少數民族教育政策執行力提升策略探究

楊坤 侯娟

【摘要】新疆少數民族教育政策執行力的建構和提升不單關系到教育行政機構本身的能力和行動，還關系到政策目標群體的利益訴求及對教育輿情的正確應對和有利引導，化解教育政策執行過程中的教育矛盾，疏通民意，獲得教育政策目標群體的支持和配合。本文基于教育輿情場域理論，探討提升我區少數民族教育政策執行力的有效策略。

【關鍵詞】教育輿情場域 教育政策執行力 新疆少數民族教育政策

【中圖分類號】G639.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）19-0088-02

近年教育被列為重大民生議題，在教育政策執行過程及公眾性教育事件背后，教育輿情正通過網絡、報刊、廣播、民眾流傳及專家訪談等立體化、多元化的媒介途徑得到傳播和釋放，致使輿情的導向作用日益凸顯。中國區域間教育發展差異性極大，新疆作為祖國邊域，政治情形復雜、文化多元、經濟發展落后，為促進新疆少數民族教育的發展，黨和國家制定了一系列的特殊政策和措施，如雙語政策、高考優惠政策、預科政策等等，教育輿情分布也呈現區域性特點，從各種教育輿情報告中表現出民眾對教育政策類事件的關注占據教育輿情事件前列，民眾意見與態度對教育政策決策與執行的影響日益明顯，導致教育政策執行產生輿論危機而陷入輿論困境，影響到教育政策執行效果。

一、教育輿情場域中的教育政策執行力

高效的政策執行力是政策目標實現的保障，在教育輿情場域中，教育政策執行力的建構和提升不單單關系到教育行政機構本身的能力和行動，還關系到對教育輿情的正確應對和有利引導，化解教育政策執行過程中的教育矛盾，疏通民意，獲得教育政策目標群體的支持和配合。

（一）教育輿情場域的時代變遷

“場域”概念最先由法國社會學家皮埃爾·布迪厄提出，是指“在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡或一個構型”[1]。“場域不僅可能圍繞固定的市場技術或公共政策領域而形成，也有可能圍繞重要的爭論與問題而形成。”[2]教育輿情場域指教育機構所處的輿情環境，就教育政策、事件等議題借助媒體中介反映主客觀教育訴求和利益關系，隨著決策者、目標群體、利益觸動群體、媒體等多因素互動，從而交織形成教育輿情生態場域，并隨著教育改革、群體心態變化、傳播途徑等變遷。

現代社會的發展是引起教育變革的主要因素，一方面要應對社會經濟轉型帶來的沖擊和影響，化解新舊教育體制內外的眾多政策及利益問題；另一方面，教育政策的適時調整和實踐反饋才能滿足不斷壯大的教育政策目標群體以及文化的多元發展對教育提出的多元化需求。教育改革中，教育政策執行者、政策目標群體、相關利益群體的各種觀點、意見及利益訴求紛紛呈現并碰撞、摩擦、對立，交織成多元、復雜的教育輿情生態場域。

（二）教育輿情場域——教育政策執行的生態環境

近年來人們對教育政策執行的研究已從執行力內部因素逐漸轉移至外部環境對執行效果的影響。教育政策執行有效的重要保障不僅包括政策行為部門的能力、行動，政策目標群體的支持與配合也是關鍵環節。袁振國教授認為，“教育政策執行是一種諸多要素相互作用的復雜過程”、“構成教育政策執行活動的基本要素至少包括教育政策、政策執行者、執行計劃及行動措施、目標群體、環境因素等五個方面[5]。歷經近年重大教育政策引發的輿情事件及輿情危機，教育事件由于其本身的利益關系通過以網絡輿情為先鋒、報刊電視的跟蹤報道廣泛傳播并渲染引起更廣大人群的輿論，最終引起政府的關注、干預、引導，致使輿情事件成為政策執行部門和目標群體的博弈手段，如不能妥善處理，常會使民眾對政策部門產生敵對情緒，降低政策部門的公信力，致使政策執行陷入輿論困境。教育政策執行力不是簡單由五大要素構成的靜態結構，而是復雜運行的動態系統，社會文化、意識形態、輿論氛圍，形成政策執行過程不能脫離的生態環境。教育政策的執行有賴于良好的輿情環境，而生態環境的營造依靠政策的執行效果和民意擁護，教育政策執行是一個與輿情場域互動互生的過程，二者的良性循環是構建教育輿情生態場域的基礎。

（三）新疆少數民族教育輿情的場域特點

根據涂爾干的社會理論，輿情作為團體意識和社會精神應受到社會事實的制約和調整[6]。不同地區，政治、經濟、文化等社會背景不同，教育輿情場域有所差異。教育政策執行具有極強的地方特征，必須考慮地方文化背景的影響[7]。新疆少數民族教育輿情帶有濃厚的區域特色，輿論內容帶有濃烈的政治敏感性和文化敏感性，區內經濟文化發展的高低分化、復雜的民族成分以及不同民族區別對待的教育政策，形成輿論主體的多元化和教育利益分殊，導致更為復雜多元的教育輿情環境。隨著新疆自治區一系列少數民族教育政策，如雙語教育、民漢合校、內初班、內高班、高考優惠等政策的調整和實施，引發眾多教育問題，由報刊電話的追蹤報道引發了相應的教育輿情，并演化成公眾問題。從輿情發展的目前態勢看，新疆少數民族教育輿情發展仍處于放任自流的被動階段，帶有明顯的滯后性，輿情處理表現出形式化和應對單向性，輿情預警機制不完善，處理模式落后，處理結果常影響到教育政策的順利執行。

二、教育輿情場域中新疆少數民族教育政策執行力提升策略

（一）建構良性發展的教育輿情生態場域

在教育改革和新政策實施的重要階段，教育問題凸顯、矛盾沖突加劇，構建良好的輿情環境，提升政策執行部門的公信力和感召力，進而能夠事半功倍的提高教育政策執行力。政策執行部門以符合人民利益的原則公平正義的制定教育政策、處理教育問題和社會關系、調整各階層利益。在政策執行過程中實事求是的向民眾發布真實的信息，并信守承諾，表現出真誠解決問題的態度，逐漸改變人民群眾對政府部門的不信任、抵抗、逆反，逐漸建立民眾對政策執行部門的信任感，樹立政府誠實守信的公眾形象。

教育部黨組在有關文件中指出：“制訂教育政策要堅持問政于民、問計于民和問需于民，建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制”[8]。在教育政策執行過程中必須根據新疆地域特色和文化特征等本土資源，做好宣傳和引導工作，借助現代媒體及新型傳播途徑，進行政策的廣泛宣傳和民意疏導，積極總結并反饋以往輿情應對的經驗和方法，及早對可能出現的輿情進行預報、分析、定位，了解輿情各類表達主體的需要，重視教育輿情研究，規范教育輿情分析，提高教育輿情信度與效度，制定相應的疏導措施和解決方案，及時化解輿情危機，并引導輿情朝向積極的方向發展，為教育政策順利執行營造良好的氛圍，建構起教育政策執行的良性循環的輿情生態場域。

（二）提升教育政策執行部門輿情管理能力及媒體素養

“古德諾認為，政治是民意的表現，行政是民意的執行”[9].。2011年2月19日，在省部級領導干部社會管理研討班開班式上，胡錦濤總書記強調：“進一步加強和完善網絡信（下轉104頁）（上接88頁）息管理，提高對虛擬社會的管理能力，健全網絡輿論引導制度。”隨著以網絡為代表的現代媒體的介入，輿情成為各階層教育利益表達的主要方式，尤其對教育輿情敏感問題的處理更加考驗行政部門的政策執行力水平。提升教育輿情管理能力的主要措施有：第一，建立公開透明、及時有效的教育政策信息發布制度，建立健全教育政策新聞發言人制度。及時發布明確的、權威的政策消息，扼制謠言的散播，保證快速、暢通、公開的信息渠道；第二、完善教育輿情相關的法律法規，建立責任追究機制，責罰散布謠言、虛假信息的不法分子，追究調查輿情所涉工作人員的責任；第三，對政策執行部門進行有關輿情引導處理等方面的教育，培養政策執行者敏感的輿情管理意識，學習正確處理輿情事件的方法及科學引導教育輿情發展的策略，積極應對各種輿情問題和危機。

（三）在省域層面構建政府教育輿情采集體系模型，健全積極主動的教育輿情預測與引導機制

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》制定期間進行大規模輿情監測后，國家教育發展研究中心、中國教育科學研究院等機構成立了教育輿情監測分析的部門。2010年12月8日，教育部教育發展研究中心與首都師范大學共同組建中國教育政策評估研究中心，開展對我國教育政策熱點問題的評估與輿情分析，為推進首都與全國的教育改革提供決策參考。其他省區跟隨步伐，也先后建立輿情研究機構和輿情應對啟動機制。新疆少數民族教育政策的執行過程中，基本遵循“自下而上—自上而下”的應急處理模式，凸顯出眾多問題，如處理態度被動，手段單一，官僚習氣濃厚，處理結果不公正，問題常常得不到根本的解決。

參考文獻：

[1]〔法〕皮埃爾·布迪厄.〔美〕華康德.實踐與反思——反思社會學導引[M].李 猛、李 康譯，鄧正來校.北京：中央編譯出版社，1998.133-134.142.149

[2]〔美〕W·理查德·斯科特.制度與組織——思想觀念與物質利益（第 3 版）[M].姚 偉，王黎芳譯.北京：中國人民大學出版社，2010.192.225

[3]邊沁（Jeremy Benthan）.政府片論[M].鄧叔平，等，譯.北京：商務印書館.1995

[4]謝耘耕.中國社會輿情與危機管理報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：5

[5]袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，2001：288，14，288

[6]埃米爾·涂爾干.社會分工論[M].渠東譯.北京：三聯書店，2000：15

[7]畢天云.基諾族和布朗族在教育場域中性別平等觀的實證研究[J].思想戰線，2004，（4）