林業可持續經營對生態文明作用的思考

劉建華，孫海紅

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

NASA于2019年公布了一組數據，表明自1986—2015年的30年間，全球正持續變綠，而中國占全球植被總增加量的至少25%，這其中有42%來源于植樹造林工程[1]。我國的植樹造林工程又以“三北工程”等公益林工程為主。林業作為我國生態建設的主體，同時又是促進我國社會經濟發展的重要產業，在推動社會經濟可持續發展上扮演重要角色。隨著我國生態文明建設事業的全面發展，傳統一味追求經濟增長的營林生產模式已不適應當前我國林業發展要求，如何實現營林生產與林業生態之間的平衡發展成為當前我國林業經濟面臨的重要問題。從2010年開始，“可持續經營”學術關注度一直保持高速增長，如圖1所示。在我國林業產業結構優化升級的現實需求下，基于營林生產與林業生態以探索林業生態經濟可持續發展路徑尤為重要。

圖1 1930—2020年林業生態經濟可持續經營學術關注情況示意圖

1 林業可持續經營內容概述

林業作為促進我國社會經濟發展的產業之一，其與其他的產業相比具有自然與經濟的雙重屬性，這在很大程度是由林業公共產品的本質所決定的。受這一特殊性的影響，林業生產經營過程中除了會增加一定社會產品之外，還會帶來一定的生態環境效益。特別是從公益林這個角度來說，其生態價值要遠遠超過經濟價值。故此，林業生產與林業生態建設有著密不可分的關系。當前世界正面臨著嚴重的生態環境問題，如何實現林業，特別是公益林的可持續經營，具有很強的現實意義。

可持續經營這個概念是以人類的自身利益的角度出發，目標是改善人類生存環境，提升森林為人類提供的綜合效益。這一概念包含生產木材、改善生態、生物多樣性保護、減少溫室氣體積累等等。可持續森林管理理念來自加拿大標準協會，“在為當代人和子孫后代的利益提供生態、經濟、社會和文化的機會的同時，為保持和增進長期的森林健康而經營。”從這一定義可以看出在建設社會主義現代化的過程中，不僅僅注重社會經濟的發展，更重要是生態環境的可持續發展。具體來看，林業生產作為一種基于現有森林資源，以采伐等生產活動為手段，來獲取經濟效益的生產活動，其勢必需要以可持續發展作為強大支撐，尤其是森林資源的可持續發展。隨著社會經濟發展對林業資源需求的增大，營林生產活動產生的經濟效益可以為林業的規模擴充提供物質支持，并借助現代生產方式有效提高林業可持續經營的效益。通過不斷提高林業生產發展規模和增加林業建設投資，進而提高林業經營的技術水平、管理質量和生產效益，才能在林業生產和林業生態發展之間形成良性循環，最終實現可持續發展的最終目標。

2 林業可持續發展存在的問題

盡管當前我國越來越重視營林生產以及林業生態的可持續發展，但我國林業可持續經營現狀依然不容樂觀，尤其是缺乏有效資金的投入。特別是面對林業生態發展所承擔的促進經濟發展以及生態環境改善等重大任務，這更加凸顯出林業生態建設的重要意義。從以上層面看，加快林業可持續發展勢在必行。然而，當前我國林業生態建設面臨著嚴重的資金問題，嚴重制約了可持續發展。林業作為我國社會公共產品，這在很大程度上影響林業建設的投入主體，其主要來源于我國財政收入，社會各界對于林業經濟的投資力度較少，進而導致林業經濟的相關經營主體很難實現擴大化經營，進而減少對林業生產建設的投入力度。

與此同時，受傳統林業發展觀念的影響，我國營林生產結構相對單一，不能實現多元化發展。造成這一發展現狀的原因很大程度上在于林業經濟發展觀念的單一，長期以來我國營林生產多以木材砍伐買賣為主，尤其是關注與林業木材原材料的開發，忽視對營林生產結構的優化升級以及木材等原材料的深度開發。這種現狀也導致我國營林生產產品單一化，在某些方面很難滿足社會市場的需求。從而造成了惡性循環，嚴重制約了林業可持續發展的進程。

林業生態法律制度建設方面的不完善以及營林生產經營專業人才的匱乏，使得兩者之間不能形成良性循環，進而嚴重影響林業生態環境的健康發展。在林業相關法律制度建設方面，我國目前正處于不斷完善的階段。同時也受到諸多因素的影響，我國現階段林業可持續經營發展效果并不理想。值得高興的是我國在2019年修訂了《中華人民共和國森林法》，明確提出：“以促進森林資源可持續發展為原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生為根本目的?！背酥猓跔I林生產以及林業生態建設方面，我國缺乏相關專業技術人才的培養，或者說相關專業人才僅僅停留在理論層面的培養，忽視對其實踐能力以及致力于林業事業建設方面的能力培養。我國科研與生產相對比較粗放，與德國、美國等發達國家還存在很大差距，林業專業技術人才也較為缺乏，林業生產建設很難實現科學發展，更談不上結構優化與產業升級了，在專業技術人才缺乏和技術落后的現狀下，林技術難題的突破就成了空想，從而嚴重影響林業可持續發展。

3 林業可持續經營的實現路徑

在新《森林法》的指引下，加快完善林業投資體系的建設，特別是公益林投資體系的建設實在必行，實現資金投入主體以及投入渠道的多元化。在當前世界發展中，綠色可持續經濟發展方式已成為發展潮流和趨勢，并且成為世界各國、各地區解決環境資源危機采用的重要措施。面對這一經濟發展現狀，林業作為生態環境保護以及社會經濟可持續發展的重要產業，實現其資金投入的多元化發展有助于推動社會經發展方式的轉變，對此，在新階段、新形勢下，在發揮政府職能作用的同時，可以積極利用綠色政策以及相關的金融工具，比如碳匯林業等多種方式吸引資本入場，以充分發揮綠色經濟發展的效能。除此之外，相關政府部門可以不斷完善林業生產經營財政補貼以及生態補償制度，或者完善相應的融資手段。

森林資源作為我國營林生產以及林業生態發展的重要基礎，其資源結構在很大程度上會影響整個生產發展結構的多元化。對此，根據我國地區現有森林資源發展現狀，可以對現有森林資源結構進行適當調整，尤其是森林林木的品種、木材以及相關副產品等。面對森林資源生產發展的產業結構調整，以及當前人們對森林資源等需求，在進行營林生產與林業生態發展時，不僅僅可以給社會發展提供相應的木材等原材料，還可以借助森林資源所特有的功能發展森林生態旅游業，如建設森林自然氧吧、森林公園等。

加快林業生產保護等相關法律制度建設，并在此基礎上加大相關專業人才的培養，以為營林生產與林業生態建設提供制度保障和人才支撐。面對社會上存在亂砍亂伐、破壞森林資源的犯罪分子，國家相關部門要在不斷完善法律制度建設的同時加大對其懲處力度。與此同時，針對上述出現的情況，相關政府部門要加大對重要森林資源的日常監管力度，如可以定期安排巡林員、護林員對森林資源進行日常巡視，以最大程度減少上述現象的出現。除此之外，對于營林生產以及林生態建設人才的缺乏，相關政府部門要加大對專業技術人才的引進和培養，如可以對現有的技術人才進行定期培養，并建立科學合理的培養體系，以有效提高工作人員的專業素養。在此基礎上，要充分發揮人才的建設作用，對現有森林樹種培養以及生產建設技術進行改進。

4 結語

綜上所述，林業可持續經營勢必成為未來林業發展的目標，森林資源作為我國重要自然資源，推動其經營以及可持續發展是當前我國經濟綠色發展的重要目標，也是實現習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的必由之路。故此，必須結合“十四五”規劃和2035年遠景目標，積極推動林業多渠道投資與效益回報，實現我國生態公益林可持續經營，進而帶動我國社會經濟生態的可持續發展。