我國報(bào)刊管理體制改革探索

【摘要】隨著新技術(shù)的推動(dòng)，媒體發(fā)展日新月異，不同形態(tài)的媒體在數(shù)字平臺(tái)上出現(xiàn)了邊界模糊、跨界融合的趨勢(shì)，報(bào)刊面臨著新媒體和信息數(shù)字化帶來的沖擊。如何提高報(bào)刊的內(nèi)容生產(chǎn)力，促進(jìn)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)的多媒體轉(zhuǎn)化，是我國當(dāng)前報(bào)刊管理面臨的變革與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】媒體管理；體制改革；報(bào)刊

【作者單位】邵成，江西科技學(xué)院。

隨著信息數(shù)字化和新媒體應(yīng)用的不斷發(fā)展，國家新聞出版廣電總局提出了“三個(gè)開放”和“一個(gè)轉(zhuǎn)變”的轉(zhuǎn)型思路。以此為基礎(chǔ)，各級(jí)廣電行政管理部門對(duì)報(bào)刊在數(shù)字化改造過程中的角色變遷和傳播形式，做出預(yù)測和部署，內(nèi)容提供開放、網(wǎng)絡(luò)傳播開放、接收終端開放的“三開放”策略被廣泛推行。本文就我國報(bào)刊管理體制改革的相關(guān)探索進(jìn)行研究。

一、新媒體發(fā)展與報(bào)刊管理體制改革

近年來，新媒體在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為人們交流思想、娛樂休閑、獲取信息和參與公共事務(wù)的重要平臺(tái)，其對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和走向的影響越來越大。與此同時(shí)，新媒體所創(chuàng)造的虛擬社會(huì)，由于具有跨越時(shí)空、可匿名、一定程度上能擺脫現(xiàn)實(shí)規(guī)范約束等特性，以及用戶的種種失范行為，為社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)增添了許多不和諧的因素。在新媒體的迅速發(fā)展普及沖擊下，報(bào)刊逐漸機(jī)關(guān)化了，報(bào)刊管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)行管理體制改革。

二、報(bào)刊管理體制改革的方向

1 .產(chǎn)業(yè)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)安全相平衡

在市場化導(dǎo)向的文化管理體制改革中，現(xiàn)實(shí)因素誘使報(bào)刊實(shí)現(xiàn)了多方面轉(zhuǎn)換，由以往的單一政治宣傳媒體轉(zhuǎn)變成集多種功能于一身的綜合性媒介，大眾文化的繁榮進(jìn)一步加速了報(bào)刊的商業(yè)化發(fā)展，我國傳媒已由純粹的“意識(shí)形態(tài)媒介”過渡為“意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性媒介”。與此同時(shí)，我國的國際化步伐不斷加快，國際意識(shí)對(duì)我國大眾的沖擊不斷加劇，這給我國的報(bào)刊帶來巨大的競爭壓力。為了保證意識(shí)形態(tài)安全，穩(wěn)定主流輿論陣地和空間，更好地傳達(dá)主流聲音，向世界介紹中國，塑造開放中國的新形象，提高國家文化軟實(shí)力，我們需要增強(qiáng)報(bào)刊競爭力，大膽創(chuàng)新體制，進(jìn)行“合理性制度構(gòu)建”，尋求國家文化安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相平衡的機(jī)制，全面提高我國報(bào)刊的傳播水平和影響力。

2 .產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)管理模式整合

目前，融合發(fā)展已成為媒介變革趨勢(shì)，傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互借勢(shì)，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動(dòng)了電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合不僅是技術(shù)融合、行業(yè)融合，更是業(yè)務(wù)融合、終端融合和網(wǎng)絡(luò)融合。三網(wǎng)融合對(duì)報(bào)刊發(fā)展影響深刻，將全面打破廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)經(jīng)營的格局，推進(jìn)報(bào)刊管理體制改革，為報(bào)刊產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新提供契機(jī)。新一代報(bào)刊傳媒各種跨區(qū)域的文化生產(chǎn)基地以及產(chǎn)業(yè)鏈生成方式等，都將給我們的文化生產(chǎn)消費(fèi)模式帶來翻天覆地的變化。報(bào)刊內(nèi)容將實(shí)現(xiàn)信息跨媒體共享、資源跨行配置、文化跨域交流，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。媒體生態(tài)變局必然要求打破壁壘森嚴(yán)的行業(yè)分割；縱向一體化的報(bào)刊市場結(jié)構(gòu)，尋求新的管理模式。

3 .內(nèi)容與平臺(tái)分離式管理

如何更加有效地對(duì)報(bào)刊內(nèi)容進(jìn)行管理，一直是文化管理中的重要問題。目前，我國對(duì)文化內(nèi)容管理的手段比較單一，法制化建設(shè)步伐滯后于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。以往 政府對(duì)文化內(nèi)容的管理多從行業(yè)部門管理角度出發(fā)，尤其在數(shù)字技術(shù)整合了所有傳統(tǒng)的媒介生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)模式后，這種管理思路導(dǎo)致文化內(nèi)容管理被人為割裂，同一個(gè)文化內(nèi)容在不同傳播階段分屬不同的部門管理，容易導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶，降低監(jiān)管效率。因此，在文化內(nèi)容監(jiān)管上，要嘗試對(duì)媒介文化內(nèi)容與平臺(tái)實(shí)行分離式管理，只要對(duì)文化內(nèi)容進(jìn)行有效管理，就能夠有效管理媒介。為減少內(nèi)容管理的隨意性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容管理的法制化、程序化建設(shè)是努力的方向。

三、報(bào)刊管理體制改革探索

1.完善文化管理體制

報(bào)刊管理體制改革首先要完善文化管理體制，適應(yīng)報(bào)刊發(fā)展形勢(shì)的新要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、政府管理、企事業(yè)單位運(yùn)營的管理體制。針對(duì)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，完善文化綜合執(zhí)法改革，深化各級(jí)廣電出版行政部門的機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府與文化企業(yè)分開、政府與市場中介分開，政府強(qiáng)化調(diào)節(jié)職能，市場強(qiáng)化監(jiān)管職能，社會(huì)強(qiáng)化服務(wù)職能。

2.深化報(bào)刊集團(tuán)的改革

加強(qiáng)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，理順報(bào)刊領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)與黨委領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系；推動(dòng)文化企業(yè)改革深化，推動(dòng)轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，引進(jìn)文化戰(zhàn)略投資隊(duì)伍，扶持業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的文化集團(tuán)上市；深化國有文化企業(yè)的崗位制度改革，調(diào)動(dòng)報(bào)刊集團(tuán)工作人員的工作積極性和創(chuàng)新性。

3.處理好公共性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系

報(bào)刊集團(tuán)改革途徑有三種。第一種報(bào)刊傳媒集團(tuán)兼具產(chǎn)業(yè)性和公共性，根據(jù)《公司法》通過整體體制創(chuàng)新模式進(jìn)行改制為有限責(zé)任公司，與國家監(jiān)管部就資產(chǎn)、人事和業(yè)務(wù)管理方面進(jìn)行對(duì)接。改制后集團(tuán)可分為事業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門，設(shè)立兩個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)運(yùn)營制度、約束制度和激勵(lì)制度進(jìn)行全面的整合。第二種報(bào)刊集團(tuán)的公共性較為突出，這部分報(bào)刊集團(tuán)的數(shù)量較少，可以回歸事業(yè)體制，對(duì)集團(tuán)的經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有限分離策略。第三種報(bào)刊集團(tuán)可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國有文化資產(chǎn)管理體制改革，擇機(jī)進(jìn)行國有傳媒控股公司和國有資本控股的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傳媒集團(tuán)試點(diǎn)。

4.解決民營企業(yè)進(jìn)入公共文化領(lǐng)域門檻過高的問題

當(dāng)前，我國民營企業(yè)進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的門檻依然很高。我們要從政策上下功夫解決這個(gè)問題，尤其是在對(duì)社會(huì)資本的吸引上，制定相對(duì)應(yīng)的民營企業(yè)準(zhǔn)入政策。在準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上要有針對(duì)性，對(duì)不同的對(duì)象和不同的領(lǐng)域都需要進(jìn)行相應(yīng)區(qū)分，對(duì)一些影響公共文化發(fā)展的突出項(xiàng)目要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

解決上述問題的措施是對(duì)行政審批制度的改革。之前的審改解決了審批事項(xiàng)繁多的問題，確認(rèn)了實(shí)施的主體和規(guī)范文件，并對(duì)行政許可匹配的公示和聽證制度進(jìn)行初步的構(gòu)建。還要再造審批流程，進(jìn)一步提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)中心從單一的投資者服務(wù)平臺(tái)向功能完善、受益面廣的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

此外，進(jìn)一步培育民營文化產(chǎn)業(yè)主體，放寬民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制，釋放我國民營文化的活力，同時(shí)要加大民間資本的引入力度，放寬國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的過度限制。要對(duì)已有的報(bào)刊管理體制改革做法進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)結(jié)合我國文化發(fā)展實(shí)際，以及由信息技術(shù)與新媒體發(fā)展引發(fā)的大眾媒介使用習(xí)慣和信息傳播方式的變化，科學(xué)地進(jìn)行報(bào)刊管理體制改革，積極探索，揚(yáng)長避短。

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