中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理方式探析

姜淑麗

【摘要】 互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)治理的重要組成部分，需要采取以網(wǎng)治網(wǎng)的方式，形成多方利益主體共同治理方式，解決互聯(lián)網(wǎng)治理中的各種問(wèn)題，形成有序文明的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)秩序，打造一個(gè)法治、安全、健康、發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)治理 治理方式 多利益主體參與

一、互聯(lián)網(wǎng)治理的界定

“互聯(lián)網(wǎng)治理”最早來(lái)源于2003年在日內(nèi)瓦舉辦的信息社會(huì)全球峰會(huì)（WSIS）階段會(huì)議，2005年6月，聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的報(bào)告》，報(bào)告將“互聯(lián)網(wǎng)治理”定義為：“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案?！边@一定義在突尼斯峰會(huì)上得到審議確認(rèn)，寫(xiě)入了《突尼斯議程》[1]。從該定義可以看出，不同類(lèi)別的參與者——政府、私營(yíng)企業(yè)和公民社會(huì)應(yīng)該共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本文采用的互聯(lián)網(wǎng)治理定義為：由政府部門(mén)、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)公眾等利益相關(guān)方共同制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本規(guī)則，以保障國(guó)家安全，維護(hù)各主體的合法權(quán)益，公平的占有和使用網(wǎng)絡(luò)資源，共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的利益的過(guò)程。

二、中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理呈現(xiàn)的是以政府為主導(dǎo)的自上而下的管理模式。不過(guò)近年來(lái)，隨著網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，網(wǎng)民權(quán)利義務(wù)意識(shí)的提升，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開(kāi)放程度日益加大，企業(yè)、社會(huì)組織等網(wǎng)絡(luò)主體的多樣化，共同治理的概念漸入視野，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。但是，以政府為主導(dǎo)的自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理方式仍然為社會(huì)的主流，共同治理要得到全民認(rèn)可，政府支持，還需要進(jìn)一步的發(fā)展。另一方面，在法律依據(jù)上，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律法規(guī)，涉及國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，但是，縱觀這些法律不難發(fā)現(xiàn)目前的立法還存在很大的問(wèn)題。首先，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法缺乏整體規(guī)劃。目前法學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒(méi)有深入細(xì)致的系統(tǒng)研究，立法缺乏強(qiáng)有力的理論支撐，從而導(dǎo)致目前的立法無(wú)法有效的保障國(guó)家安全和公民應(yīng)有的權(quán)利。其次，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法沒(méi)有體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展規(guī)律，只是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的管理思路和規(guī)則套用到互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有注意到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、契約關(guān)系、主客體權(quán)利義務(wù)的變化而引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)上的變化。

三、完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的方式

互聯(lián)網(wǎng)治理手段就是指在治理互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，我們所運(yùn)用的方式方法。重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。

3.1通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法明確權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，確立互聯(lián)網(wǎng)的基本行為規(guī)則

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法沒(méi)有對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)、國(guó)家的權(quán)力等進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本行為規(guī)則沒(méi)有確立，因此導(dǎo)致出現(xiàn)了治理中的各種問(wèn)題，因此當(dāng)前的任務(wù)就是要整合現(xiàn)有法律制度，各個(gè)部門(mén)真正的實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和信息共享，廢除陳舊的法律制度，刪去相互沖突的條款，制定出合理的制度，以互聯(lián)網(wǎng)的思維，基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，通力合作，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的建構(gòu)。

3.2完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

2001年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，2002年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》發(fā)布，發(fā)垃圾郵件系列小組也相繼成立；隨后《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律公約》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》等等由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行的行為守則、程序和規(guī)則以互聯(lián)網(wǎng)自律公約的形式出現(xiàn)在人們視野。目前，政府已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)組織在國(guó)家社會(huì)治理中的作用，積極組建籌備各類(lèi)的社會(huì)組織，讓社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展本質(zhì)上仰賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，美國(guó)利用其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，掌控著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)。為了提升我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理水平，首先必須在核心技術(shù)上不受制于人。為此，需要加大力度推動(dòng)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新工作。高等院校、科研機(jī)構(gòu)成為我國(guó)技術(shù)研發(fā)的理論和學(xué)術(shù)基地，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是高新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的前沿，在實(shí)踐中對(duì)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，發(fā)展運(yùn)作出成熟的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但是目前產(chǎn)學(xué)研之間的配合與合作成為技術(shù)創(chuàng)新中的重大障礙，如何進(jìn)一步完善我國(guó)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，成為提升我國(guó)研發(fā)能力亟需解決的問(wèn)題

3.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理人才的培養(yǎng)，提升公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)型矛盾突出，一是，高水平人才不足，尤其是技術(shù)、管理、法律等復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，難以滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理人才的需求；二是，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)同社會(huì)的需要相脫離，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需求；三是目前的培訓(xùn)不成體系，在評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在混亂的狀況。針對(duì)這些問(wèn)題，需要綜合利用專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)和宣傳三種手段，形成系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)整體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理能力和體系需要從制度設(shè)計(jì)、法律、技術(shù)、社會(huì)等各方面入手，形成全社會(huì)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的整體趨勢(shì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組：《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的報(bào)告》，2005年6月，第十條