監獄建到國外去

董鼎山

美國監獄一直有商業化的趨向。監獄之所以成為有利可圖的企業，起因是犯罪者增多，囚徒人數大漲，政府所管的監獄不足應付，就有了到國外建立私營監獄的做法。其間的玄妙，得了解美國社會情況的復雜。

以西南部的亞利桑那州為例。那里常常雇用鄰居墨西哥的非法移民。移民越多，犯罪者也越多。1980年，亞利桑那州的墨西哥囚犯不過58人，至今增加40倍有余。維持監獄的經費龐大，納稅者叫苦連天，因此州長異想天開，主張去墨西哥建造一所可容1600個囚徒的私營監獄，將這些墨西哥犯人大部分遷過去。

他的邏輯很簡單：很多工廠都遷往墨西哥，因為那里工資低廉，監獄為何不可？州監獄長表示同意：政府可以省錢，墨西哥的經濟可因美國投資而興旺，真是一舉兩得。

亞利桑那州人煙稀少，人口不過350萬，比不上一個中等城市。但是，它禁閉墨西哥囚犯的費用已達到每年4000萬元。州長將此私營監獄計劃招標后，幾家企業已有反應。佛羅里達州一家專辦這項事業的公司估計，如果到墨西哥開設監獄，費用可減一半，監獄長、獄警以及一切人員的薪資開銷，也要比美國國內少很多。這個公司目前已在本國經營監獄，完全以贏利為主，頗想借此將生意范圍擴展到國外。

亞利桑那州官員對州長的建議正在鄭重考慮，已與這家公司及墨西哥方面開會討論，唯一障礙是：聯邦政府與墨西哥政府必須簽訂協定。據一位拉丁美洲法律專家稱，任何國際間這類合作，不能由州政府自作主張，而必須由雙方的聯邦政府簽訂協議。墨西哥一位領事也稱，沒有協定，就會發生管轄權問題，地處墨西哥境內的監獄，絕不能由外國人來管轄。

墨西哥是個窮苦國家，非常歡迎美國企業來投資?？墒前衙绹姆欠ㄒ泼袂舴戈P入墨西哥境內的監獄，就發生了“面子”問題。亞利桑那州同墨西哥外交部聯系，他們卻打官腔，什么“國家主權”“地方控制”“帝國主義”這些言辭都用上了。

墨西哥企業家則以為有利可圖，而且可以借此將非法移民遣返本國。這些非法移民生活困苦，不得不走上盜劫之途。同時，根據美國聯邦監獄局（與州立監獄不同）統計，全國聯邦監獄中的囚犯11萬人中有27%是外國人，墨西哥人占10%。