決戰一線的“應急救援班底”

鄭心儀

國務院副總理任總指揮，交通運輸部、民政部、衛計委、水利部、安監總局等一把手全部到位

6月7日清晨，湖北監利下起了淅淅瀝瀝的小雨。這天是“東方之星”號客輪遇難人員的“頭七”祭日。救援工作仍在緊張進行，起吊船上的救援人員搭起一個擺滿了蠟燭、菊花的簡易祭臺。

上午9時，隨著交通運輸部部長楊傳堂一聲“請默哀”，所有人員面向遇難船舶脫帽佇立、低頭默哀。在默哀的人群中，人們還看到了國務院副總理馬凱的身影，這已是他在監利的第六天。

6月1日深夜，“東方之星”號客輪翻沉的消息上報到京。習近平總書記當即做出指示，要求國務院派工作組趕赴現場指導搜救工作。第二天一早，李克強總理率“應急救援班底”急飛事發地。國務院派出了副總理馬凱、秘書長楊晶、常務副秘書長肖捷、副秘書長肖亞慶和國務院研究室主任寧吉喆。飛機上，李克強及時召開會議，部署救援和應急處置工作。隨后，國務院成立了以馬凱任總指揮的搜救指揮部。人們發現這個“班底”里還包括交通運輸部部長楊傳堂、公安部副部長楊煥寧、民政部部長李立國、國家衛計委主任李斌、水利部部長陳雷、國家安監總局局長楊棟梁、國家氣象局副局長許小峰及軍方將領等。

一場與死神較量的救援戰役正式打響，而李克強和他的“應急救援班底”正是這場戰役的現場指揮官。

“安上一個大腦”

李克強到達監利后，立刻開始了緊張的工作，并對救援行動提出9條具體要求。他多次前往現場聽取匯報、指揮救援，工作部署會議甚至開到了深夜。在救援現場，他緊握獲救老人的雙手、在雨中為逝者默哀的情景，讓人動容。

6月4日后的幾天時間里，搜救指揮部總指揮馬凱的日程，成為人們關注“東方之星”號搜救進展的一個“窗口”。應急管理專家、中國人民大學國家安全研究中心主任王宏偉向《環球人物》記者分析說，這次事故屬于交通災難事故，而交通領域正是馬凱在國務院的分工范圍，“李克強總理沒辦法一直盯在災區，所以許多工作都需要由馬凱來負責”。

2015年6月6日，馬凱慰問“東方之星”號遇難者家屬。

2015年6月7日，楊傳堂在現場指揮救援。

王宏偉認為，中國現有的救災體制，涉及部門分割、條塊分割、地域分割甚至軍地分割。如果有一個國家領導人出面進行統籌協調，可最大限度爭取人力、物力和財力等援助第一時間到達現場?！皣鴦赵侯I導人出面統籌指揮，就像是給這種涉及多方的大救援，安上一個大腦?！?/p>

在處理難題上，現年69歲的馬凱可謂經驗豐富。2003年，他剛擔任國家發改委主任時，就遇到中國經濟“過熱”的挑戰。他率國家發改委聯合多部門穩健出手，為中國經濟之后5年的平穩發展保駕護航。今年1月，上海發生踩踏事件，馬凱在全國安全生產電話會議上及時總結了此次事件的慘痛教訓。

面對這次復雜的沉船救援工作，馬凱的指揮被外媒評價為“有條不紊”。據湖北省政府應急辦透露，在飛往監利前，馬凱已于6月2日凌晨撥通了湖北省省長王國生的電話，第一時間了解事故和救援開展情況。3日晚上，在主持召開救援工作組會議時，他強調要把“救人”看作現階段工作展開的第一要務，調集一切可以動員的力量，采取一切可以采取的措施，“只要有一線希望就決不放棄”。

在江面指揮船的會議室里，馬凱一抬頭就能透過玻璃看到前方緊張有序的救援工作。除了保證救援工作有序推進外，他還要做好善后處理和事件原因調查工作。他反復囑咐有關部門和地方政府，要用愛心、細心、耐心和將心比心解決好遇難者家屬的實際困難和問題，有針對性地開展情緒撫慰和心理輔導。對事件原因調查，馬凱堅定表示，要“拿出一份經得起歷史檢驗的事件調查報告”。

6月6日下午，馬凱來到監利縣安置遇難者家屬的賓館。連日的奔波，讓馬凱添了幾許疲憊。但在與家屬交談時，他沒顯露出一點疲態，耐心地傾聽家屬們的需求。對于家屬們的訴求，他不忘叮囑隨行的湖北省省長王國生一定落實好。事后，一位遇難者家屬在接受路透社記者采訪時，用“溫暖”形容自己當時的心情。他說：“當馬凱副總理握著我的手，告訴我要堅強，那一瞬間我覺得他并不像一位國家領導人，而是像我自己的父親。”

心急如焚的部長

“東方之星”號客輪事故救援工作的一位“主將”，是始終堅守在監利的交通運輸部部長楊傳堂。事實上，從接到警報那一刻起，楊傳堂就立刻投入到救援工作中。6月2日凌晨，交通運輸部成立應急處理領導小組，楊傳堂擔任組長，并連夜展開各項應急部署工作。隨李克強總理到達監利后，他一直在第一線，根據情況進行調度。

6月2日晚，考慮到可能發生的次生災害，楊傳堂指揮交通運輸部采取禁航交通管制。從宜昌至武漢間的交通運輸部所屬搜救力量，也被楊傳堂第一時間調集起來，全力以赴參加救援。同時，他還緊急協調地方政府組織人員沿岸搜索遇險人員，并調集醫療救護力量對受傷人員及時醫治。

當獲知從簡易碼頭到長江大堤的救援通道因過于狹窄，車輛無法抵達長江岸邊后，楊傳堂心急如焚。他迅速聯系交通運輸部門提出解決辦法。湖北省交通運輸廳立即組織人員進行勘察，并調運大型機械設備支援。但現場情況并不便于大型機械設備的使用。3日凌晨，350名武警湖北總隊機動支隊官兵和交通運輸系統職工被緊急調集起來，開始對救援道路進行搶筑。清晨6時，3公里的生命通道終于搶筑成功。

在事故現場，人們一直能看到楊傳堂忙碌的身影，有時凌晨兩點他還在跟救援人員討論救援問題。而這樣的工作風格，他身邊的人已習以為常。

楊傳堂是個山東漢子，出身農家，參過軍，當過工人。在走上交通運輸部部長的崗位前，他有著豐富的地方從政經驗。從兩度進藏擔任黨政要職，到調任青海省長主政一方，楊傳堂始終“踏實肯干，低調務實”。他知道青海經濟落后，又缺少扶持。為了帶領青海人民走上富裕道路，楊傳堂曾花了4個月跑遍了最貧窮的“六州一地”。在任命他為交通運輸部部長時，中組部給出這樣的評價：“經過多崗位特別是復雜艱苦環境的鍛煉”，“組織領導和駕馭全局的能力比較強”，“敢于負責，處事果斷，推動工作力度大”，“工作熱情高”。

6月8日下午，隨著多部門組成的聯合驗收組在驗收清單上簽字完畢，“東方之星”號客輪現場排查清理工作全部完成，而事故現場的救援人員也開始逐批撤去。但楊傳堂的工作遠未結束。當天下午，他主持召開工作會議，要求相關部門加大對事發區域至吳淞口長江流域的搜尋力度，搜尋情況要每日一報。除了繼續搜尋，他更多的精力將轉向事故原因的探查。

“為了1%的可能”

截至6月8日上午11時，“東方之星”號救援工作共搜尋到434名遇難者，獲救人員14名，失蹤者還有8名。與該數字形成對比的是自事故發生起，就沒停息的救援工作。

在這些爭分奪秒的日子里，發動機的轟鳴聲從白晝響至夜色深沉，大量搜救船舶沿江在下游水域拉網式搜尋。潛水員們被分成小組輪流下水摸探搜尋，有的在水下一泡就是10多個小時。在岸邊也設置了流動醫療點，醫療救護人員在焦急等待著水下傳來的消息。

新聞發布會在事故現場不斷召開，救援、打撈、調查等信息被第一時間由各個部門的相關負責人傳遞出去，始終保持著對外信息的公開透明。善后工作也陸續展開。在武漢火車站和飛機場，旅游局的工作人員等候著從全國各地趕來的沉船事件家屬，并安排車輛把他們送往監利。在那里，衛生計生部門已經抽調專家和技術人員，設立好了醫務室，隨時開展對家屬的心理疏導和心理干預。

工作千頭萬緒，都進行得有條不紊。這背后是各部委的各司其職和通力合作。緊急之時，解放軍總參作戰部從東海艦隊、北海艦隊、南海艦隊、海軍工程大學和廣州軍區調動了180余名潛水員前往事故現場參與救援。“哪怕只有半點希望，我們也會盡萬分努力！”總參謀長助理馬宜明的決心代表了軍人的心聲。而維護現場治安和社會秩序的穩定、協調各警種參與遇難人員營救以及進行必要的公眾隔離成了公安部副部長楊煥寧最操心的事。

可能影響交通運輸及搜救行動的天氣和水情變化，始終處在氣象局負責人和專家們的嚴密監控下。而為了降低沉船現場河道水位，減緩水流速度，為救援打撈創造條件，水利部部長陳雷當機立斷，指揮應急調度三峽工程，連續三次壓減三峽水庫泄量。有專家指出，當時正處于長江汛期，如果不減排就會加劇“東方之星”號的下沉，連續減排為救援爭取了時間。許多網友和外媒都為中國政府的這一行動點贊。

王宏偉認為，單純從救援的角度來評價，這次的行動是非常成功的。在吸取了以往的經驗教訓后，這次救援行動非常強調科學施救和以人為本。在對外信息的公開透明上，也做得非常到位，極大減少了謠言的產生?！爸詻]有救出更多的遇難人員，這是由事故的性質決定的?！薄皷|方之星”號的傾覆在極短時間內發生，致災因子作用的時間太短暫，并沒有留給船上人員足夠的逃生自救時間。當船倒扣在水下，又不存在類似地震過后的“黃金三角區”。隨著氧氣的迅速流失，人員存活的可能性就非常低。加上水下的特殊環境，極大地增加了救援難度。王宏偉說：“后期的這種救援，很大程度上是為了1%的可能，在盡100%的努力?！?/p>