與時俱進 打造權威工具書

【摘要】1984年出版的《中國大百科全書》（第一版）（法學卷）曾深受讀者歡迎。進入21世紀，第一版法學卷的內容已不能適應我國法制建設發(fā)展的步伐和日益深入的法學研究需要，本文結合《中國大百科全書》（第二版）法學學科的編撰過程，對法學學科在框架體系的設置、條目的增補和內容的修訂與更新等方面做介紹。

【關鍵詞】《中國大百科全書》;法學卷;框架體系;條目;修訂;更新

【作者單位】朱明秀，中國大百科全書出版社。

2009年4月出版的《中國大百科全書》（第二版）是中國第一套按照漢語拼音順序編排，符合國際慣例的大型綜合性百科全書，該書有數(shù)萬名專家學者參與其中，代表了國家最高科學文化發(fā)展水平。法學學科是80多個學科中的一個學科，其基礎來源于1984年出版的《中國大百科全書·法學》（簡稱法學卷）。法學卷出版后的二十多年里，中國的法制建設蓬勃發(fā)展，頒行了幾百部法律法規(guī)，已制定的法律法規(guī)有的還進行了多次修訂。為跟上法制建設和法學研究發(fā)展的步伐，與時俱進，《中國大百科全書》第二版在編纂法學學科時，根據中國法制建設和法學理論研究的現(xiàn)狀，延請當代權威法學家，對第一版法學卷的框架和條目進行全面審閱、增補與修訂，重新制定了條目框架體系，重點增補了二十多年來法學的新發(fā)展、新理論、新觀點，全面介紹了國家重要法律的制定和修訂情況。增補內容主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、對法學條目框架體系的增補

第一版法學卷只有十幾個分支，反映20世紀80年代法學領域的研究狀況。二十多年過去了，中國的法制建設成績斐然，在荒蕪的土地上開辟了一片法制的綠洲，眾多法律法規(guī)出臺和修訂，使法學的框架體系也發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在行政訴訟法分支、社會保障法分支和環(huán)境法分支的設立上。第二版積極跟進法學學科建設，及時增補了這些分支。

1.行政訴訟法分支的設立

1989年4月通過的《中華人民共和國行政訴訟法》在中國法治發(fā)展史上具有里程碑的意義，它建立了民可以告官的行政訴訟制度，對推動依法治國和依法行政，保護公民和法人的合法權益，完善行政法制具有重要作用。行政訴訟法涉及的行政案件的管轄、行政案件的受案范圍、行政訴訟的舉證責任、行政訴訟的時效、行政訴訟的裁判、行政附帶民事責任以及行政賠償，構成了行政訴訟法分支的具體內容。因此，第二版法學學科設立了行政訴訟法分支，將“行政訴訟”“行政訴訟時效”“行政附帶民事訴訟”等16個相關條目歸入行政訴訟法分支中。

2.社會保障法分支的設立

20世紀80年代，我國開始對社會保障制度進行全面改革，頒布和實施了一系列有關法律法規(guī)，使中國初步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障法律制度。為適應社會發(fā)展，第二版法學學科也將社會保障法作為一個分支列入法學框架體系中，共設立了22個條目。其中，既有“最低工資保障制度”“疾病保險”“養(yǎng)老保險”“失業(yè)保險”等與人民生活有關的條目，也有《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)條目。這些條目共同構成了社會保障法分支的主要內容。

3.環(huán)境法分支的設立

近年來，環(huán)境問題已經成為全人類共同面臨的問題。我國的環(huán)境立法以1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體，先后制定了多部關于環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護和環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，形成了完整的環(huán)境法體系。第一版法學卷關于環(huán)境法方面的條目只有6條，且散見于經濟法分支中，沒有作為一個分支獨立出來。為適應社會經濟發(fā)展的需要，經與主編商議，編輯將環(huán)境法作為一個分支獨立出來，并把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境和自然資源的保護。獨立出來的環(huán)境法由僅涉及水、土地、森林、草原、礦藏，擴展到大氣、野生生物、自然保護區(qū)、自然遺跡、噪聲、廢棄物、放射性污染等各個方面，并把國際環(huán)境組織、《生物多樣性公約》等有關國際環(huán)境法方面的內容吸收進來，共設置了39個條目，從而大大豐富了環(huán)境法分支的內容。

二、對有關條目的增補

隨著中國法律法規(guī)的不斷出臺，第二版法學學科也需要與時俱進，及時增補有關條目，這主要表現(xiàn)在對公民權利和行政法分支中有關條目的增補兩個方面。

1.對公民權利方面的增補

2004年3月第九屆全國人大二次會議對1982年憲法進行第四次修正，將“國家尊重和保障人權”寫進憲法，使之成為憲法原則。這一修改雖然僅有幾個字，卻字字千金。它加強了中國的人權保障，既有利于公民權利意識的提高，也有利于國家機關更好地履行保障公民權利的使命。第一版法學卷憲法分支關于公民基本權利的條目只有“公民基本權利和義務”“中華人民共和國公民的基本權利”“中華人民共和國公民的基本義務”3條，而且都是概述條，未列關于公民基本權利的具體條目。為彌補這一缺憾，第二版法學學科將“公民基本權利和義務”條作為領頭條，另外增設“言論自由”“出版自由”“罷工自由”“集會自由”“知情權”等11個具體條目，從而大大充實了公民基本權利的內容。此外，在公民人身權利方面，第二版法學學科針對第一版法學卷民法分支只有“人身權”一個條目的不足，增設了“肖像權”“隱私權”“名譽權”等8個與人身權利有關的條目，有利于讀者正確理解這些權利，以維護自己的合法權益。

2.對行政法分支有關條目的增補

行政法是調整行政關系的法律規(guī)范總稱，涉及所有國家行政機關的職權和活動，并與公民、法人和其他組織的權益息息相關。近年來，我國在這方面頒布的法律主要有《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》等。它要求行政機關在行使行政權力時，必須依據憲法和法律的規(guī)定依法行政，不得濫用行政權力，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。根據這一情況，第二版法學學科大大充實了行政法的內容，設置的條目數(shù)從原來第一版的11條增加到61條，其中不少條目與老百姓的生活息息相關，如“行政處罰”“行政復議”“行政賠償”“國家賠償”“聽證”等。

三、根據法律的制定和修訂情況，及時增補和更新條目

改革開放以來，中國的法制建設進入快速立法階段，幾乎每天都有新的法律法規(guī)出臺。及時把中國法制發(fā)展的最新成果介紹給廣大讀者，是《中國大百科全書》（第二版）法學學科義不容辭的責任。

1.對新出臺法律的增補

在眾多出臺的法律中，第二版增補了一些有重要意義的法律。如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等。其中最引人矚目的是2007年3月通過的《中華人民共和國物權法》。這部法律關系國家、集體和私人的權益，諸如住宅小區(qū)車位歸誰所有、國有資產流失、一物二賣、相鄰關系、拆遷補償?shù)取?/p>

2.對有關法律概念條目的增補

每一部法律的出臺，都伴隨新的法律概念出現(xiàn)。了解這些法律概念，對讀者正確理解法律的精髓有很大幫助。例如，根據1989年通過的《中華人民共和國行政訴訟法》，第二版增補了“行政訴訟”“行政訴訟裁判”“行政附帶民事訴訟”“行政訴訟時效”等條目;根據1997年修訂的《中華人民共和國刑法》，增補了“信用卡詐騙罪”“侵犯著作權罪”等;根據1999年通過的《中華人民共和國行政復議法》，增補了“行政復議”“行政救濟”“行政補償”等;根據2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》，增補了“行政許可”“聽證”等。又如，1997年修訂的《刑法》在總則中規(guī)定了罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則和罪責刑相適應原則，其中罪刑法定原則的確立，為司法機關嚴格依照刑法定罪量刑提供了標準和依據，同時也為保護公民的合法權益提供了法律保障。根據這一變化，第二版法學學科及時增設了“罪刑法定原則”條目，并對這一原則的歷史沿革和基本內容作了系統(tǒng)介紹。

3.對有關條目內容的修訂與更新

針對法律法規(guī)的修訂情況，第二版及時修訂更新了有關條目內容。例如對無罪推定的修訂與更新。無罪推定是刑事訴訟中的一項重要民主原則，1979年制定的《刑事訴訟法》沒有規(guī)定這一原則。1996年修訂的《刑事訴訟法》吸收了“無罪推定”等先進思想，確立了“疑罪從無”的處理原則，從而結束了我國長期以來實行“有罪推定”的歷史，對發(fā)展和完善我國的刑事訴訟制度具有深遠影響。

修訂更新后的第二版法學學科既具有廣泛的知識性，又有相當?shù)膶嵱眯院涂勺x性，同時對法學各方面知識的介紹嚴謹、準確，內容深入淺出，是一部適合大眾、服務社會的權威工具書。法學學科成功的修訂更新工作，也給目前正在編撰的《中國大百科全書》第三版提供了一個很好的借鑒經驗。百科全書是時代的產物，各學科都應該與時俱進，充分反映世界科學文化的新成就、新發(fā)展、新觀念，只有這樣，才能使百科全書事業(yè)興旺昌盛。

[1]《中國大百科全書》第二版總編輯委員會. 中國大百科全書（第二版）[M]. 北京：中國大百科全書出版社，2009.