東莞市普惠性民辦幼兒園之收費合理的調查研究

汪濤

【摘 要】不同的角度看待收費合理是普惠性民辦幼兒園的一個特征之一，但是對于不同的主體，站在各自的利益上，有著各自不同的觀點和看法，甚至某些觀點和看法存在著尖銳的矛盾，但是從不同的角度來看，這些觀點和看法又有著深層次的原因和相對的合理性，無論是觀點和看法相同與否，保證每個幼兒都能享受到有質量的公平的科學的教育才是最終的目標。

【關鍵詞】普惠性 民辦園 收費 合理

【中圖分類號】G617?????????????????【文獻標識碼】A?????????????????【文章編號】2095-3089（2015）17-0238-01

普惠性民辦幼兒園教育成本實行的政府和家長共同分比例承擔的模式，“收費合理”必然牽動著民辦幼兒園舉辦者和幼兒家長的心弦。筆者通過發放問卷和訪談等方式，調研了東莞市225所民辦幼兒園舉辦者以及500多位家長對普惠性民辦幼兒園認定標準中“收費合理”的理解。

一、兩大主體對普惠性民辦幼兒園收費的不同意見

（一）?不同民辦幼兒園舉辦者方面

不同的民辦幼兒園舉辦者對普惠性民辦幼兒園的收費標準抱有著不同的態度。90%的舉辦者觀點：目前政府制定的普惠性幼兒園收費標準還稍高于我園目前的收費，所以我是非常愿意認定成為普惠性幼兒園。7%的舉辦者觀點：我園目前不愿意成為普惠性幼兒園，原因就是收費、管理、監察等方面都不利于我園的發展。3%舉辦者觀點：我園還在猶豫中，因為不知道普惠性幼兒園今后的政策，收費變動情況，管理等情況。不同普惠性民辦幼兒園目前既有的收費、支出以及盈余極大了影響了民辦幼兒園舉辦者的態度，進行更進一步的數據分析。

雖然民辦幼兒園是借助市場這雙無形的手來調節，但是其實我國當前的學前教育市場并非是一個完全競爭的市場，而是一個層級分化的市場。幼兒園收費形成了一個個層級。東莞市33個鎮街，不同的民辦幼兒園的收費從450元/月/生以下到1100元/月/生以上不等，其中聚集較多的是低收費和高收費兩端，處于收費中間階段的民辦園反而不多。（見表1）

一所民辦幼兒園年總支出主要有：教職工福利待遇、日常辦公經費、師資培訓、園所場地租金、大型修繕、設施購置、對個人和家庭的補助等。85.7%的民辦幼兒園其教職工福利待遇支出占到幼兒園總支出的絕大部分，排名第二位的則略有不同，園所場地租金支出占第二位的幼兒園占到了42%，17%和22%的民辦幼兒園支出占第二位的是日常辦公經費和園內大型修繕及大型設施購置。

（二）民辦幼兒園家長方面

通過分析家長問卷，發現不同家長對普惠性幼兒園的收費標準也有著不同的訴求。（見表2）

二、兩大主體不同意見產生的深層次原因

不同民辦幼兒園舉辦者和幼兒家長對普惠性幼兒園“收費合理”的基本要素存在著不同的意見。

（一）對民辦幼兒園的營利性和公益性的分歧

著名比較教育學者菲利普·阿特巴赫（PhilipAltbach）認為營利性教育已成為一個重要的全球現象。民辦幼兒園其本身是營利性的民辦教育機構，民辦幼兒園把幼兒教育做成公益事業是不利于民辦幼兒園的發展，所以應該鼓勵民辦幼兒園在科學合理的制度約束和監督下，舉辦者取得合理的回報。而對于民辦幼兒園公益性的理解更應該看到的是目前我國民辦幼兒園在解決幼兒“入園”等問題上做出的貢獻，民辦幼兒園的不斷涌現有效的解決了我國公辦幼兒教育資源嚴重不足的問題，為幼兒的發展做出了貢獻。普惠性的民辦幼兒園，其收費的合理性更應該體現在市場和政府雙方調控下，幼兒園的收入能夠有效的促進幼兒園的軟硬件的建設，幼兒園的長遠發展，激發幼兒園舉辦者以及幼兒園教職工的積極性。

（二）政府支持民辦幼兒園的方式和力度不夠

目前我國學前教育和義務教育的教育經費支出有著很大的不同，根據學前教育“國十條”，學前教育經費承擔是由財政、社會以及家庭共同承擔的，而承擔的比例根據不同地方的不同情況而定，“國十條”明確指出財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。雖然東莞市通過對普惠性民辦幼兒園資金支持，教師培訓等等方式加大力度支持普惠性民辦幼兒教育事業的發展，也獲得了一些較好的效果，讓一些家庭和幼兒受益。但是力度還遠遠不夠，根據王海英、吳靜2015年的調查發現廣東省政府對學前教育分擔比重僅為11%，遠遠低于上海等地市，所以家庭在學前教育上經濟負擔較重。

（三）缺乏監督的力度和信任感不強

政府的支持方式和力度不夠透明，這其中最主要的原因是政府支持民辦幼兒園發展的方式基本上是和民辦幼兒園舉辦者進行溝通，例如資金補助、租金減免教師免費培訓，缺乏家長等社會力量的監督的，更加上目前社會媒體對幼兒園的負面報道較多，讓家長對幼兒園缺乏監督意識和信任感，把幼兒園當成“放孩子的地方”而不是“教育”的地方，不同的理解對幼兒園保教費的收取就有了直接的影響。

普惠性民辦幼兒園收支和公辦幼兒園收支有些相同支出，也有很大的區別，所以不能用普惠性公辦幼兒園的收費標準來要求普惠性民辦幼兒園，只有當普惠性公民辦幼兒園在一個科學合理的監控和管理中前進，才能讓更多的幼兒教師獲得公平的對待，更多的幼兒享受到公平的教育資源，更多的家長付出公平的教育費用。

參考文獻：

[1]秦旭芳，王默.學前教育普惠政策的價值分析[J].教育研究，2011.1.2

[2]王海英.《從特權福利到公民權利—解讀<國務院關于當前發展學前教育的若干意見>中的普惠性原則》[J]，幼兒教育（?教育科學）?.2011.1.2