童名謙：十八大后首個(gè)因玩忽職守被雙開(kāi)高官

2014年1月2日，童名謙因涉嫌玩忽職守罪被中紀(jì)委“雙開(kāi)”。梳理童名謙從政軌跡，無(wú)論是湘西泛濫成災(zāi)的民間集資，還是邵陽(yáng)的官場(chǎng)亂象，作為主政者的童名謙，競(jìng)不聞不問(wèn)。守住“為人之德”，卻喪失“為官之德”，這是“童名謙式悲劇”的最大教訓(xùn)。湘西的非法集資在童名謙當(dāng)州委書(shū)記的5年期間泛濫成災(zāi)，曾有省領(lǐng)導(dǎo)提出處分他的動(dòng)議，但不了了之。

“私德代替了公德”

1980年，22歲的童名謙隨父親從插隊(duì)的黑龍江農(nóng)場(chǎng)回到湖南。這位“勤奮、好學(xué)、有口才”的年輕人被時(shí)任湖南省漣源鋼鐵廠團(tuán)委書(shū)記樊耀明發(fā)掘，從車間宣傳干事調(diào)到廠團(tuán)委。此后在共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)，一待就是16年。

童名謙不是鐵腕人物，卻從2002年開(kāi)始的10年間，接連主政湖南最為復(fù)雜的三個(gè)區(qū)域：湘西、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)。所到之處，總有轟動(dòng)全國(guó)的新聞發(fā)生——從湘西集資，到衡陽(yáng)賄選。他在官場(chǎng)以清流自許，但也留下這樣矛盾的評(píng)價(jià)：“他是個(gè)好人，但不是個(gè)好官”。

童名謙從共青團(tuán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向地方，第一個(gè)職位是湘西州組織部長(zhǎng)。樊耀明當(dāng)時(shí)曾前去探望。他回憶說(shuō)，童堅(jiān)決不讓組織部辦公室接待，自己帶著老上級(jí)去了州委招待所，在餐廳大堂點(diǎn)了3個(gè)菜，自己在收銀臺(tái)埋單。

擔(dān)任湘西州委書(shū)記后，童名謙繼續(xù)留用前任書(shū)記的秘書(shū)。去過(guò)他家里的人發(fā)現(xiàn)，在炎熱的夏日，這位市委書(shū)記居然舍不得開(kāi)空調(diào)，穿著白色背心，自己搖蒲扇，滿頭大汗。他不抽煙不喝酒，唯一的娛樂(lè)是下班后在市委大院里面散步，身邊只有一個(gè)年老的保衛(wèi)人員作陪。

一位邵陽(yáng)市委老干部曾找童解決子女從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置問(wèn)題，被一口回絕。童名謙告訴他，他自己家親戚都沒(méi)簽字照顧過(guò)，只有邵陽(yáng)洞口的宋文博（因連續(xù)抗洪犧牲的消防大隊(duì)教導(dǎo)員），中央領(lǐng)導(dǎo)批示了，才安排其妻工作。

“他非常注重禮儀、儀軌。”一位邵陽(yáng)官員評(píng)價(jià)說(shuō)。一次，這位官員被人介紹給童名謙，握手之時(shí)，或許是他沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)市委書(shū)記應(yīng)有的謙恭，童名謙臉色不太好看，轉(zhuǎn)身進(jìn)了車?yán)锩妗！八P(guān)注形式上的問(wèn)題更多，不太關(guān)注實(shí)質(zhì)問(wèn)題。”

在湖南，很少有官員像童名謙這樣在講話中高頻率地提到“道德”一詞。擔(dān)任衡陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，他給官員們上廉政課，主題叫“以德修身，永葆純潔”，90分鐘的授課時(shí)間內(nèi)，“從政道德”一詞反復(fù)出現(xiàn)。

一位邵陽(yáng)籍歷史研究者很不認(rèn)可童名謙關(guān)于道德的闡述。“童名謙把私德代替了公德。”他認(rèn)為，為官一任，要造福一方，而不是“一些壞事不參與”就行了，“不作為，就是失德”。在上述邵陽(yáng)官員看來(lái)，童名謙屬于繼承“儒家傳統(tǒng)缺陷”的代表人物：明哲保身，絕不多事，但缺少原儒主張的“雖千萬(wàn)人吾往矣”的擔(dān)當(dāng)精神。

“只做老好人”

2003年初，湖南省委調(diào)整湘西州主要領(lǐng)導(dǎo)：州委副書(shū)記童名謙升為州委書(shū)記；年輕的土家族干部、時(shí)任湘西州委秘書(shū)長(zhǎng)杜崇煙被任命為代理州長(zhǎng)。

“童名謙是個(gè)好好先生，誰(shuí)跟他匯報(bào)工作，都是三個(gè)字，‘好、好、好。”一位湘西政界人士回憶說(shuō)，在童杜主政時(shí)代，如果有什么政績(jī)，湘西民眾普遍認(rèn)為是州長(zhǎng)杜崇煙的功勞，一把手童名謙常常被忽略。

2007年，準(zhǔn)備慶祝50歲生日的湘西土家族苗族自治州，接連發(fā)生兩起大事：州長(zhǎng)杜崇煙“強(qiáng)奸”北大女生，鳳凰在建大橋垮塌。

大橋還未竣工就整體坍塌，這是新中國(guó)成立以來(lái)建橋史上的第一次，64人遇難。垮橋事故次日，在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的一間會(huì)議室，有記者見(jiàn)到了向時(shí)任湖南省委書(shū)記匯報(bào)工作的童名謙，“臉色很悲傷，很沉重”。跟隨童名謙來(lái)的只有分管副州長(zhǎng)、公路局長(zhǎng)等，他的搭檔、州長(zhǎng)杜崇煙此前被湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”。杜后來(lái)因受賄罪領(lǐng)刑10年。杜崇煙后來(lái)被認(rèn)定對(duì)鳳凰垮橋事故負(fù)責(zé)，童名謙躲過(guò)一劫。

2008年3月，童名謙調(diào)離湘西，執(zhí)掌湖南人口最多、社情民意最為復(fù)雜的地級(jí)市——邵陽(yáng)，這里古稱寶慶府，有近800萬(wàn)人口，民風(fēng)剽悍，經(jīng)濟(jì)落后。

2009年11月26日清晨，邵陽(yáng)下轄的武岡市常務(wù)副市長(zhǎng)楊寬生在宿舍墜樓身亡，警方稱其采取了觸電、割腕和跳樓的方式自殺。幾乎與此同時(shí)，邵陽(yáng)下轄的城步縣縣委書(shū)記吳藝珍的女兒在網(wǎng)上開(kāi)博為父喊冤。吳藝珍涉貪腐落馬，有四十多位縣人大代表上書(shū)稱其遭“政治排擠”。舉報(bào)者是當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民（另有報(bào)道稱之為職業(yè)舉報(bào)人），舉報(bào)材料來(lái)自城步縣委的檔案柜，需要縣委常委以上簽字才能調(diào)閱。

楊寬生之死和吳藝珍喊冤，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，令邵陽(yáng)一時(shí)引發(fā)舉國(guó)關(guān)注。公開(kāi)報(bào)道中沒(méi)有童名謙對(duì)上述案件的表態(tài)。他仍然住在寶慶中路的邵陽(yáng)市委大院內(nèi)，清晨起床上班，深夜在院內(nèi)散步。很多個(gè)周日，市委大院老干部活動(dòng)中心旁的一口魚(yú)塘，經(jīng)常能看到市委書(shū)記童名謙搬著一個(gè)小板凳，陪老干部聊天、看他們釣魚(yú)。有人說(shuō)，童名謙是在體察民情，掌握一手材料，也有人說(shuō)，此時(shí)的童名謙，已有了歸隱之念。

2011年11月，湖南省委班子調(diào)整，兩位地市市委書(shū)記晉升省委常委，沒(méi)有童名謙的身影。2012年初，湖南省委對(duì)廳局干部進(jìn)行大調(diào)整，已有近20年廳官履歷的童名謙，從邵陽(yáng)調(diào)往另一湘南重鎮(zhèn)、湖南第二大城市——衡陽(yáng)。

2012年2月，衡陽(yáng)召開(kāi)干部大會(huì)，童名謙發(fā)表就職感言，他說(shuō)，他將嚴(yán)格要求自己，“凡是要求大家做到的，我首先做到，凡是要求大家不做的，我首先不做”。在衡陽(yáng)的短短一年，童名謙給衡陽(yáng)干部留下的印象僅僅只是“報(bào)告做得很好”、“不攬權(quán)”。

曾經(jīng)有身邊的老干部問(wèn)童名謙，“省委動(dòng)班子，怎么就是動(dòng)不到你？”童名謙回答說(shuō)：“可能我能力不行，業(yè)績(jī)不夠。能夠到今天，當(dāng)一個(gè)書(shū)記，已經(jīng)不容易了，要得了，可以了。”到任衡陽(yáng)后，老上級(jí)樊耀明照例去看望他，童跟他透露自己到任衡陽(yáng)后的心境：“為官要清，希望能給自己打個(gè)句號(hào)退休。”

因玩忽職守被撤職

2012年，在衡陽(yáng)換屆工作會(huì)議上，童名謙要求用人要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋笆冀K把干部的德放在首位”。這一年底，衡陽(yáng)人大舉行換屆選舉，大面積的賄選爆發(fā)。

一位熟悉衡陽(yáng)賄選案情的人士向媒體透露，三名花了錢卻落選的企業(yè)老板曾在辦公室堵住童名謙討要說(shuō)法，童作出批示，要求將錢款予以退還。這份批示日后成為其玩忽職守的重要書(shū)證。

之后2013年春的湖南省“兩會(huì)”上，童名謙當(dāng)選湖南省政協(xié)副主席，在9名副主席中排名第8，終于進(jìn)入了副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)序列。

2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)在衡陽(yáng)市十四屆人大一次會(huì)議期間以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無(wú)效，并予以公告。在12月28日衡陽(yáng)市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分別召開(kāi)會(huì)議，決定接受512名收受錢物的衡陽(yáng)市人大代表辭職。

涉案金額達(dá)1.1億元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大會(huì)工作人員的衡陽(yáng)破壞選舉案，是1949年以來(lái)公開(kāi)披露的涉案金額最大、涉及黨政官員和人大代表最多的一起選舉弊案。這起嚴(yán)重的破壞選舉案引發(fā)中央高層的震怒。在2014年1月的中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系聯(lián)系起來(lái)，追問(wèn)“衡陽(yáng)的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當(dāng)時(shí)，他連聲追問(wèn)六個(gè)“到哪兒去了”。

隨即，童名謙因失職瀆職，對(duì)該案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。收受錢款的時(shí)任衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)處理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施。

“為了不得罪人，為了自己順利當(dāng)省政協(xié)副主席，睜一只眼睛閉一只眼睛。”在2014年3月的全國(guó)“兩會(huì)”小組發(fā)言上，原湖南省政法委書(shū)記、現(xiàn)任湖南省人大常委會(huì)副主任李江痛斥，“他個(gè)人可能沒(méi)有收錢，但作為一個(gè)市委書(shū)記，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，這么沒(méi)有擔(dān)當(dāng)！”

2013年4月2日，童名謙正式告別衡陽(yáng)。7天之后，4月9日，湖南省委書(shū)記徐守盛拍板要求嚴(yán)查衡陽(yáng)賄選，該案被稱為“4·9案”。

“衡陽(yáng)害了我，我害了衡陽(yáng)。”案發(fā)后，童名謙如是感慨。他曾向組織提出引咎辭職，未獲準(zhǔn)。2013年底，中紀(jì)委宣布對(duì)童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法立案調(diào)查。隨后，最高人民檢察院以玩忽職守罪對(duì)童立案?jìng)刹椤?/p>

“他對(duì)自己的前途無(wú)法預(yù)測(cè)，他的廉潔救不了他，否則，他不會(huì)犯錯(cuò)誤，不會(huì)犯這么嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”案發(fā)后，童名謙的老上級(jí)樊耀明感慨地說(shuō)，廉潔只能代表童名謙的一個(gè)方面。無(wú)論如何，童名謙的官當(dāng)?shù)貌怀晒Α?/p>