提高邊檢執法人員的法律素養，推進執法規范化建設

楊紅

【摘 要】執法規范化活動開展以來，邊檢執法人員的法律意識和執法水平得到了明顯的提高，但是，邊檢執法隊伍仍然存在一些問題，邊檢執法隊伍的整體素質有待進一步提高。

【關鍵詞】邊檢隊伍 法律素養 執法規范化建設

【中圖分類號】D631.1???????????????【文獻標識碼】A?????????????????【文章編號】2095-3089（2015）17-0241-01

隨著我國依法治國戰略的深入推進和全國公安機關執法規范化建設的大力開展，邊檢執法人員的法律意識和執法水平得到了明顯的提高，為邊檢機關切實履行好維穩職責，促進和諧警民關系提供了重要保障。2014年全國邊防檢查工作會議把“專業化、法治化、信息化”作為邊檢執勤執法工作新“三大支柱”，對邊檢隊伍建設提出了新的更高的要求，我們的隊伍除了必須訓練有素、政治堅定、業務精通、作風優良，作為一支執法隊伍，還必須具有良好的法律素養，才能順利完成邊防檢查執勤執法工作。為進一步加快邊檢執法規范化建設，勢必要加強邊檢執法人員的法律素質建設。

一、邊檢機關執法人員法律素質現狀

（一）執法理念不夠牢固，法律意識有待加強

當前，各級邊檢機關執法人員已經充分認識到法律知識對于做好工作的重要性，也基本具備了相應的法律素養。但是，仍有部分執法人員對新形勢下“理性、平和、文明、規范”執法的理念不夠了解，沒有深入思考;對信息化背景下執法技能的要求學習不夠，沒有很好掌握;對新推出的法律法規不夠敏感，沒有研究。因此，沒有很好地做到在執法工作中融入服務理念，在服務群眾中促進執法規范。

（二）公正執法的信念不夠堅定，依法辦事的原則性有待加強

法律信念是人們對現行法所持的一種尊重、信賴并積極認同的態度，實現法律公正有賴于實施法律的人們對這一價值的認識。對于邊檢執法人員而言，依法辦事，公正執法不僅需要知識、觀念，更需要信念。一般來說，絕大多數邊檢執法人員對法律的公正是信服和尊重的，在工作中堅持依法辦事。但也有一些執法人員，遇有朋友、同事說情、上級打招呼時，在執法過程中會出現打折扣的現象。這在很大程度上與邊檢執法人員缺乏對法律的信念有關，由于對法律缺乏應有的信念，缺乏為法律獻身的精神，一旦遇到壓力、干擾或利益沖突、矛盾時，其執法的堅定性大打折扣。

（三）執法綜合素質有所欠缺，執法能力有待加強

邊檢執法隊伍中，既精通法律條文、掌握法律基本精神，又具備實際經驗的法制骨干比較缺乏。部分執法人員僅參加過一般的執法培訓，而非法律專業，而且，近年來邊檢執法隊伍向年輕化發展，具備專業法學知識的人員往往執法經驗不足，有辦案經驗的人員專業素質卻又不夠，二者間短時間難以形成良性互補;一些邊檢站行政案件很少，執法人員得不到鍛煉的機會，執法能力和素質始終得不到提高;一些邊檢站行政案件類型單一、情節簡單明了，適用簡易程序案件居多，執法人員一旦遇到新情況、新問題則不能有效解決;部分執法人員在執法辦案過程中，片面認為只要執法依據準確，在執法程序中有點瑕疵無傷大雅，案件辦理過程中執法不規范、不文明的現象仍舊存在。

二、對提高邊檢執法人員法律素質的幾點思考

（一）把好選人用人關，配齊配強執法隊伍

1.建立嚴格的準入制度。在部隊內部選拔中，建立執法人員任職資格準入制度，通過考核、面試等形式擇優選用;在面向社會的選拔中，主要是從地方高等院校生員中擇優錄用法律專業人才。

2.保持執法隊伍的相對穩定。降低執法隊伍調整頻率，盡量避免從執法隊伍頻繁調出人員，使執法人員能夠深入鉆研業務、積累經驗;保障執法干部正當權益，對妨礙正當執法活動的各類不法行為要依法予以查處，為執法干部依法執法消除后顧之憂。

3.保證執法隊伍的可持續發展。要結合執法形勢分析工作，及時剖析執法隊伍現狀，把握隊伍調整充實的提前量，及時做好后備人才的選拔培養和傳幫帶工作，避免因人員變動造成的執法工作、執法經驗斷層問題。

（二）加強理論學習，牢固樹立正確的執法理念

1.強化理論學習，使邊檢執法人員準確領會社會主義法治理念的基本內涵、精神實質和基本要求，端正執法思想，用正確先進的執法理念武裝頭腦，指導實踐，推進工作。

2.注重行為引導，及時組織執法人員剖析正反兩方面典型案例，通過學習先進執法經驗，吸取反面典型教訓，積極引導邊檢執法人員在執法實踐中自覺抵制不良思想的侵蝕，不斷增強社會主義法治理念，打牢執法為民的思想根基。

3.切實加強執法形勢教育，使邊檢執法人員深刻認識時代發展的新要求和人民群眾的新期待，在工作中做到執法與服務、嚴格與熱情的統一，在執法中體現服務，在服務中實現管理，得到行政相對方和廣大出入境旅客的理解與支持，共同構建和諧口岸。

（三）加強專業技能培訓，提高執法隊伍的法律素質

良好的法律素質和執法能力是規范執法的關鍵，開展經常性的專業技能培訓是提高執法素質和能力的有效途徑。

1.根據執法工作需要設置教學培訓課程。緊貼邊檢執法工作實際，堅持“用什么，學什么;學什么，練什么”，緊貼需求，科學設置培訓課程，同時，著眼于提高專業執法素質和實戰能力，理論培訓和實踐操作雙管齊下，通過模擬演練、跟班作業、旁聽法庭庭審等方式，突出實戰技能的培養，提高邊檢執法人員的證據意識、程序意識，規范執法行為，達到學以致用的目的，勝任邊檢執法工作的需要。

2.根據執法隊伍實際調整教學內容。根據邊檢執法人員法律素質、執法能力方面的不同，所處不同地域對執法人員的要求不同，及時調整教學內容，按照“缺什么、補什么”的原則，在解決好普遍存在的共性問題的基礎上，結合執勤執法工作中出現的熱點、難點問題，及時更新和充實教育培訓內容，逐步提高官兵的執法能力。

（四）善用技巧，執法中做到原則性與靈活性相結合

邊檢工作具有較強的涉外性和外交對等性，執法不當容易引發矛盾，甚至造成國際影響。推行剛柔并濟的執法方式，既促進邊檢執法工作的順利開展，也彰顯出邊檢機關優良的執法素養和執法水平。

1.樹立執法服務理念。改進執法方式，提高執法效率，為出入境旅客提供更多的便利性服務，在行政執法、行政審批的過程中推出人性化服務舉措，提高滿意度。

2.執法中體現人文關懷。對當事人在人格上給予尊重，堅持以人為本，注意執法細節，充分體現人文關懷，便于消除出入境人員不同文化背景、風俗習慣造成的誤解和分歧。

提高邊檢執法人員的法律素質是一項長期而艱巨的任務，對此我們應該保持清醒認識，解放思想、轉變觀念，大力倡導法治精神，不斷提高邊檢執法人員的執法能力，創造良好的內外部執法環境，以推動邊檢法制建設不斷向前發展，進而全面提高邊防檢查工作水平，更好地服務于改革開放和經濟建設。

參考文獻：

[1]《加強執法規范化的幾點思考》，李根敬[J]，武警學院學報，2011年。