廣州失地農民職業教育培訓長效機制探析

馮甫

摘要：失地農民職業培訓和教育是解決失地農民就業、維護社會穩定和可持續發展的關鍵。在對廣州失地農民職業技能培訓存在的宣傳、農民參與、農民就業觀念、培訓課程設置等問題提出媒體參與、政府主導、培訓把關、職業院校參與、多重模式并存，促使競爭帶動發展等措施展開對廣州失地農民職業教育培訓的長效機制探析。

關鍵詞：失地農民 職業教育培訓 長效機制

一般意義上的農民失地是指農村居民喪失依據《土地承包法》所取得的家庭土地經營承包權。失地農民是指農民失去土地的使用權，同時土地的所有權由集體所有變遷為國家所有。據估計，我國現有失地農民4000多萬人，單廣東就有280萬人，并以每年約10萬人遞增，而廣州在其中占有一個較大的比重。廣州每年征用土地的數量非常大，失地農民的數量相當多，解決失地農民就業、培訓發展問題不僅是地方政府急待解決的重要工作，而且成為關系到經濟發展與社會穩定相協調的重要因素。

在廣州城市化、工業化的進程中，失地農民失去他們賴以生存的土地和生產方式，引發了一系列影響當前廣州社會穩定和發展的問題。如何建立起失地農民的職業教育培訓發展的長效機制，是解決廣州失地農民就業問題的關鍵。

職業教育是一種直接面向就業的教育，它是培養和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發勞動力資源的最直接、最有效的途徑，通過職業教育培訓使失地農民掌握一定的勞動技能，在勞動力市場上謀得適合自身發展的職業崗位，實現順利就業。

一、廣州失地農民職業教育培訓存在的問題

（一）職業教育宣傳工作不到位

筆者以廣州市失地農民為調查對象，共發放調查問卷401份，以“您對職業培訓了解嗎？”為問題進行調查，其中了解較多的僅占3.74%，有些了解的占25.19%，聽說過占27.18%，完全不了解有近43.89%。由此可見，對于什么是職業教育，失地農民對其相關的信息缺乏了解。連了解都談不上，又何來能夠有效利用職業教育帶來的信息優化自身素質呢，更談不上利于職業教育學到技術促進就業。這說明政府和村委的宣傳、組織工作還不到位，有的村組織過培訓但失地農民知道的不多。在調查中還發現，在幫助失地農民解決就業問題中，基層組織起到了一定作用，如街（鎮）勞動保障部門和村委會組織技術培訓比較多，職業院校和社會培訓機構、政府還沒有充分利用自身優勢參與到這一工作中來。

（二）職業教育失地農民參與積極性不高

以“您曾參加過職業培訓嗎？”為問題的調查顯示。有19.50%參加過培訓，80.50%的人沒有參加過培訓。在培訓參與度方面，參與度較低。農民不熱衷于職業培訓也是其在就業技能提升方面存在的主要障礙。影響失地農民參加職業培訓積極性除去與政府相關的例如缺乏對失地農民培訓的配套政策，政府、企業對失地農民培訓的經費投入不足等之外，農民自身的就業觀念也嚴重影響了參與的積極性。

（三）失地農民自身就業觀念保守是阻礙職業教育培訓的重要障礙

1.消極被動的就業觀念。大多數農民據守自己的一畝三分地，日出而作，日落而息，形成了自身獨有的思想特點，那就是保守、自由、閑散。如今失去了土地，被迫置身于一個激烈競爭的陌生環境中，必然會感到手足無措，從而形成依賴、消極和被動的就業觀念。

2.不能科學合理利用土地補償金，缺乏開拓性、長遠性，同時缺乏自身再就業發展中的投入意識，不能夠合理、科學使用土地補償金，往往在短期內把有限的安置費消費完，從而出現“坐吃山空”的現象。

3.對自身教育和職業技能培訓方面的投入意識，缺乏長遠的打算，對培訓內容的選擇由于認知有限缺乏選擇性；對培訓的成本和收益也缺乏必要的選擇。同時在調查中以“如果有職業技能培訓，您愿意花多少時間參加？”為題，發現45.09%的人希望只參加半個月的培訓，32.75%的人愿意參加一個月的培訓，愿意參加1～6個月的僅占32.16%，可以看出短期職業培訓是比較受失地農民歡迎的方式，并且參加培訓的人都希望能在家附近參加培訓。

（四）缺乏符合性教材和分類培訓課程設置

課程設置強調以學生為中心，但是對農民來說，他們之前的職業是農民，從事著知識和技術含量不高的種養業和簡單手工勞動，在失地以后，政府、企業積極組織，但是由于缺乏對市場的分析、對農民自身知識的分析導致在課程安排上不能適應市場，也不符合農民心理需求，導致不能適應企業和社會的發展要求。

二、廣州失地農民職業教育培訓長效機制研究探析

以廣州市為例，筆者認為可從以下幾個方面采取措施，建立失地農民職業教育培訓長效機制，促進失地農民培訓工作健康、協調發展。

（一）媒體參與，加大職業教育培訓宣傳

要重視新聞媒體在失地農民宣傳中的作用。利用媒體宣傳失地農民培訓的政策、信息、策略，努力爭取農民和社會各界對失地農民培訓的參與和支持。職業教育培訓不僅僅包括職業技術培訓，還應包括就業觀念的疏導以及政府相關政策的宣傳。作為培訓參與主體的農民，其態度對培訓工作的成效起到至關重要。培訓難的一個重要原因是，農民只看到了眼前的利益，認識不到提高職業技能提升對于找工作、提高收入的重要性。因此要通過宣傳，調動農民接受培訓的積極性，要積極引導農民認識到正確權衡取舍長遠利益與短期利益。還要通過宣傳職業教育對提高失地農民的價值觀和行為方式的重要性，使其明白，要適應城市化、工業化中的競爭機制必須改變、創新。新的就業崗位需要失地農民走出原來較為封閉的空間，進入一個全新的工作環境，媒體需要宣傳，才能使弱勢農民明白：只有通過自己的努力，不斷提升自己的就業層次，才能在激烈競爭中處于上風，在不斷的嘗試、摸索、感染中完成市民價值觀念和行為方式內化為自身的行為模式的轉變。如果能夠有典型的失地農民成功化身的事例，需要樹立榜樣和楷模加以獎勵和宣傳。

（二）政府主導，建立長效培訓機制

政府發揮主導作用。首先，要“出力、出人、出才”，成立專門機構做好失地農民技能素質摸底調查與調研，再此基礎上對農村勞動力資源情況進行登記、造冊，實施統計調查和監測。其次，應定期調查勞動力市場的供需情況，做好培訓服務和就業指導，使農民盡快在第二、三產業中實現就業或創業。建立健全以職業技術教育為主的、多層面的市、區、鎮三級農民職業教育培訓網絡體系。每個層面要擔負起不同責任，在職業教育引導中起到“牽頭、組織、實施”三大責任。在各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，與培訓機構及學校共同以政治任務和目標構建職業教育培訓建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓，同時將失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（三）培訓把關，設置合理培訓內容

在培訓內容的選擇上，培訓主辦方和承辦方必須要了解失地農民的思想狀況，了解市場的需求，一方面引導失地農民在眾多行業及專業中有前瞻性的選擇，另一方面要依據調查報告，制定適合農民層次和水平的教材及課程。此外，在培訓師資的選擇中要有針對性，因才配置各種教學資源。在培訓內容在選擇和考核培訓機構時，要突出把培訓教材的開發和修訂、培訓師資、培訓學員、提供后續扶持、培訓質量的監控和評估等作為重點內容，對認證合格的培訓機構實施激勵政策，對不符合要求、弄虛作假的培訓機構取消其培訓資格。此外在培訓層次上，建議開展多層次的培訓。對有一定文化水平的年青人要重點開展技術含量高的專業技能、技術工種的培訓，并鼓勵其考取職業資格證書；對文化水平低、年齡偏大的失地農民，然后重點開展以社區服務業、家庭手工業、種植業、養殖業為主的實用技能培訓；對年齡偏大的女性可多開展家政服務業培訓。

（四）職業院校參與，共享教育資源

職業教育和培訓效果不佳，除農民參與的積極性不高，職業教育和培訓本身注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環境也是導致滿意度不高的另一個重要原因。職業院校不僅有較高的思想文化專業素質、教育教學理論水平，較強的實踐能力的“雙師型”教師隊伍，而且具備一定的教學環境和實踐教學資源，將職業院校擁有的教學資源運用到失地農民的職業教育培訓中來是解決培訓師資及培訓機構費用的重要途徑和手段。另外，很多職業院校都設有相應工種的職業技能鑒定站，讓參加培訓的失地農民可直接考取相應工種的職業資格證書，持證上崗。職業院校有完善的就業指導機構，就業渠道廣，信息多，與企業、行業、協會聯系緊密，具備實施訂單式培養的條件。因此可配合企業和政府實施失地農民“訂單培養計劃”，充分利用現有的教育資源。

（五）多重模式并存，競爭帶動發展

各方都在為失地農民培訓做著各種努力同時也為失地農民培訓項目在運行模式上提供創新空間。廣州失地農民培訓運行應允許多種模式并存，鼓勵各種創新。在模式上可采用由培訓機構和用人單位簽訂用工協議的“訂單式”培訓；根據不同對象提供不同采單的“超市化”培訓；依托社區教育的“學校+社區”聯合培訓；采用學歷教育和非學歷教育、長期培訓和短期培訓、就業培訓和創業培訓等方式，創建靈活高效的適應市場需求的職業教育培訓模式。

充分調動政府、培訓機構、企業等各方的積極和創新性，將生產功能從政府職能中分離出來，改變目前僅有的政府一方努力的局面，在廣州失地農民培訓中引入競爭機制，是發展失地農民培訓的方向。將生產者由政府部門的單位擴展到其他各類組織，構建一定的公共培訓市場的規則，形成一定的機制，開展公共培訓生產者之間的公平競爭，是失地農民培訓能否可持續發展的關鍵。在競爭中，政府要加強監督考核，跟蹤各種培訓模式和培訓機構的培訓服務及培訓效果，依據就業狀況對各培訓企業的進行考核與評定。

總之，在社會、經濟迅速發展的今天，大力開展失地農民的職業教育培訓，是提高失地農民素質、解決就業問題的重要手段。同時失地農民的職業培訓教育業面臨這常態化、常規化、科學化、長效性的發展問題，需要社會各級積極探索，以改革創新為動力，努力探索。

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