各個擊破 平行競爭 中國三招突圍TPP

黃聰

美國、日本、澳大利亞等12個國家成功達成了TPP貿易協定，而中國卻被排除在了TPP之外。由此，現實的問題擺在中國面前：要不要加入TPP？如果加入要付出多大的成本？TPP談判內容將對中國產生哪些深遠的影響？如何突圍？

將中國排除在外的TPP，使中國陷入人世以來最大的貿易困境。

未來，TPP成員國之間貿易壁壘降低的同時，將對中國構成更高的壁壘，從而不可避免地產生兩類貿易轉移效應：中國出口至北美、日本的紡織服裝等中低端製造品面臨著越南、墨西哥的競爭替代性；而中國出口至東南亞的機械設備、移動電話等高端製造品，又面臨著轉移至美日的壓力。這種腹背受敵將直接衝擊中國的出口，進而削弱中國在亞太區域的話語權和影響力。

更令人擔憂的是，TPP使美國能夠在知識產權、勞工標準等方面制定新規則，甚至以TPP的標準重塑WTO多邊貿易體系，加上美國正在推動的TIPP（跨大西洋貿易和投資夥伴關係協議），中國有可能再次被排除在新貿易體系之外，造成中國經濟「被孤立」的風險。

有中國央行和上海發展基金會的研究人員聯合撰文指出，如果中國不加入大TPP（這裡提到的大TPP指的是未來談判國增加至16個的TPP協議，包括中國、韓國、泰國、印尼等潛在參與國），中國會因此損失2.2%的GDP增長。對中國而言，突圍勢在必行。

TPP自身仍存分歧與變數

突圍的關鍵在於尋找對方的薄弱之處，商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，TPP本身遠非鐵板一塊，其參與方存在諸多分歧，協議的最終生效也不排除存在變數的可能。

TPP目前最大的一個問題是參與談判的12個國家發展水準懸殊，既有美國等高度發達經濟體，又有越南等欠發達經濟體，如果完全採用高標準，很多國家是達不到要求的，這意味著TPP要麼降低標準，要麼與不同國家設置較多的特別條款。

商務部研究院研究員梅新育表示，TPP中一些發展中國家成員的宏觀經濟穩定和保持穩定性的能力將會受到很大的挑戰，它們很有可能還沒有享受到TPP帶來的優惠和好處，卻要面臨來自外部的衝擊和波動。

白明認為，美國、日本等發達經濟體內部也存在諸多分歧。「雖然12國在部長會議上達成了一致，但美、日國內的反對聲都挺大，協議能否最終生效還存在變數。」

即便是美國，能否順利簽署TPP仍不得而知。「奧巴馬雖然獲得了簽署TPP『先斬後奏』的快速通道權力，但希拉里反對TPP，共和黨也不支持TPP，奧巴馬在參眾兩院都沒有絕對把握通過TPP，美國的工會、環保組織，包括一些特定行業都對TPP持反對態度。」

白明認為，12個國家走一遍批準程序需要較長的時間，即便最終簽訂了TPP，其實際推進也不會太快，可能分5年、10年甚至更久的時間來逐步降低關稅，這在短期內對中國產生的貿易轉移效應不會太明顯，也為中國採取應對措施留出了時間。

以雙邊自貿區戰略零敲碎打

目前TPP的12個成員中，已有8國與中國簽署了FTA協議，其中澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利與中國都簽有雙邊自貿協定，而新加坡、越南、汶萊、馬來西亞則在中國東盟自貿區框架下與中國存在自貿關係。

中國國際經濟交流中心提供的一份TPP研究報告認為，中國推動立足於周邊國家的雙邊自貿協定談判，是應對TPP的一個重要突破口。

「中國以雙邊自貿區談判將TPP中相應國家剝離以後，將大大稀釋TPP對中國造成的貿易轉移壓力，就競爭上說，這些國家對美國免稅，對我們也免稅，抵消了對中國的不利影響。」白明說。

因此，如果中國繼續推進正在談判中的中日韓FTA、中加FTA和中美投資貿易協定談判（BIT），並盡早與墨西哥啟動雙邊FTA談判。特別是，中美投資協定談判（BIT）是以「準入前國民待遇」加「負面清單」模式來進行的，如果這方面的談判能取得成功，作為「準入前國民待遇」的正常訴求，中國有理由要求享受美國在TPP中所獲得的同等待遇。此外，中國還享受美國對中國的「最惠國待遇」，美國給別國的待遇也應該給中國，儘管在實際操作上可能遇到美國的阻力或者附加要求，但中國有理由要求享受TPP中規定的其他國家在美國的同等待遇。如果BIT進展順利，就可以逐漸過渡到投資和貿易談判（BITT），並最終有望實現FTA，只要最終中美能實現FTA，那麼所有的區域貿易限制都是浮雲。

更靈活的區域一體化安排

如果說TPP是以貿易島鏈封鎖中國的話，中國的「一帶一路」則在亞歐大陸與亞太地區佈下了連橫合縱之局。

商務部研究院歐洲研究部主任劉華芹表示，「一帶一路」與TPP最大的不同就是前者不設固定的門檻和標準，使各國可以根據自身發展水準和需要選擇合適的模式進行合作。

白明則認為，「一帶一路」在內容上也更為豐富，「TPP是一個很明確的自由貿易安排，有白紙黑字的框架，『一帶一路』是一個邊界模糊、囊括了更多內容的安排，包括金融上的亞投行、絲路基金，貿易上的自由貿易區，還有基礎設施互聯互通等更為豐富的內容。」

此外，中國國際經濟交流中心報告建議，應強力推動由東盟10國發起的RCEP（RegionalCom-prehensive EconomicPartnership，全面經濟夥伴關係）談判，戰略上形成與TPP談判平行競爭態勢。「TPP與RCEP是亞太一體化路徑上的『歐美模式』和『東亞模式』，在當前美國實質上排除中國進入TPP的情況下，中國要強力推動RCEP談判，引導RCEP在機制、理念上顯示出相對於TPP的優越性。」

在白明看來，RCEP相對TPP的優越性在於，前者各參與方更為平等，而後者主要由美國主導。

RCEP談判包括TPP的7個成員，目前各項談判已取得積極進展。東盟作為RCEP談判的一方，在談判中發揮了重要作用。實際上，中國與東盟等國的經濟聯繫遠高於美國與這些國家的聯繫，TPP大多數談判國對中國市場的依賴程度很高，業內分析認為，大多數國家不會因為TPP而放棄中國巨大的市場，他們更可能在TPP和RCEP之間兩面下注。

開放倒逼改革

值得思考的一個問題是，中國能否主動加入TPP？中國國際經濟交流中心報告認為，從長遠講，中國應像當年加入WTO-樣主動加入TPP，為此應設置加入的時間表和路線圖，使其成為整個國家發展戰略的一個既定方針。

然而，中國加入TPP不得不面臨的現實是，TPP相較WTO更加重視勞動權益、環境保護、市場開放、反對壟斷以及知識產權保護，這正是中國經濟的軟肋，也是中國改革所要啃的「硬骨頭」。上述報告因而認為，中國主動爭取加入TPP的過程，應與國內推進和實施改革的過程同步。

白明認為，開放倒逼改革是中國經濟適應全球化的需要，但加入TPP，按照美國的尺子為國內改革量體裁衣則大可不必。但他同樣希望能在TPP的壓力下倒逼改革的推進。

現階段對中國比較重要的是，要防止在戰略上被「釣魚」——美國拿TPP作為籌碼來誘惑中國。目前TPP涉及到的是一個8億人的市場空間，但中國自己就有14億人口的市場空間存在，遠比TPP的市場空間大。因此，今後中國面臨的緊迫任務是，盡快地加快、加大市場化改革步伐，盡力拉升中國自身14億人口的市場。如果沒有「中國市場」作為前提，即便是委曲求全加入了TPP也是受罪。如果有了改革做後盾，有了市場做後盾，就不是「加入」的問題了，而是被「邀入」的問題了。