推進通榆縣開發區經濟集聚發展對策研究

摘要：“十三五”以來，通榆縣經濟開發區戰略性新興產業規模迅速擴大，對通榆縣工業產值增長的貢獻率較大。三一風電、華儀能源、東寶塔筒、牧原集團、天意公司等一批高端產品不斷涌現，一批骨干企業加快成長，集聚發展態勢良好。通榆縣里出臺了《加快調結構轉方式促升級行動計劃》、《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》，已經確定了省級戰略性新興產業集聚發展基地。當前”十四五”已經開局，上級政策支持力度在不斷加大，但是產業集聚發展態勢仍然存在諸多難題，需要我們做為一項課題加以研究。

關鍵詞：開發區經濟;集聚;問題;對策

一、開發區經濟集聚發展存在的問題

一是發展不平衡。從行業看，通榆縣經濟開發區園區內企業，主要集中在具有傳統行業特征的高端裝備制造產業，新材料科技、電子信息領域、節能環保工程、新能源、生物醫藥、公共安全等產業企業分布較少。

二是領軍企業少。通榆經濟開發區規模超十億甚至上百億的大企業很少，骨干大企業對新興產業的涉足較少，有效資金和技術的投入增加乏力。

三是產業鏈不完整。通榆經濟開發區戰略性新興產業大都沒有形成完整產業鏈，有些產業缺乏核心關鍵技術的支撐，有些缺乏上游原材料的供應，更多是都缺少上下游產業的相關配套。

四是創新人才缺乏。受區位劣勢的影響，人才引進遲緩，尤其是高端研發人才更是極為缺乏，導致產業發展的關鍵核心技術缺失，企業自主研發能力跟不上產業發展的要求。

二、破解開發區經濟集聚發展問題的對策建議

一是要科學制定發展規劃。制定“十四五”戰略性新興產業集群發展規劃，應結合自身發展的優勢，優化精選企業落戶，有所為有所不為，進一步加強高端裝備制造、電子信息工程、新材料、新能源等優勢產業的進園發展。同時要學習和借鑒先進地區的產業業態理念以及創新實踐，高起點高站位的做好產業規劃，建立產業用地和財稅政策支持，同時客觀分析在新興產業發展梯度分工體系中的位置，科學定位策源地城市、優勢城市、特色城市或跟隨城市，更加科學規劃好開發區戰略性新興產業集聚區的發展。特別要注意發揮企業家在規劃制定過程中的重要作用，探索建立多層次、常態化的產業發展對話及咨詢制度，提高產業政策的科學性和引導性。

二是打造戰略性新興產業鏈。通榆縣戰略性新興產業領域大企業數量相對較少，要加大力度，予以重點支持，做好“頂天立地”的文章，通過培育更多龍頭企業，從而帶動相關產業的集聚發展。同時，要注重培育一批科技含量高、市場前景好的中小型企業，做好“鋪天蓋地”的文章，著力培育出一大批高科技、創新型小巨人企業。發揮龍頭企業、關鍵企業吸引和帶動作用的同時，還要科學研判產業發展的薄弱環節，針對部分地區“有企業沒產業”困局，找準產業鏈薄弱環節，以補充完善產業鏈為目標，開展精準招商，高標準招商，著力補齊產業鏈短板，增強配套能力，打造戰略性新興產業的全產業鏈，吸引產業集聚發展。

三是有效激勵創新創業人才。總體看，通榆縣經濟開發區高層次人才總量偏少、人才結構不盡合理、人才創新動力不足等問題仍然十分突出。因此必須要著力建設科技型園區、科技企業孵化器、產業技術研究院等研發服務平臺，通過平臺建設集聚技術、集聚人才、集聚資源。加快優質科技資源的導入，加強與省內外知名高校院所、研究機構、重點實驗室合作，重點培養引進產業領軍人才和高層次研發團隊來通榆縣發展和創新創業。要不斷探索和創新人才培養和人才引進機制，深入推廣科技成果和專利技術等無形資產入股，強化對關鍵技術人才、管理人才的股權激勵。除了利益激勵，還要為高層次人才創造更加良好的生活環境、工作環境、人居環境、服務環境，讓各類創新創業人才由“不想來”轉變為“不想走”。

四是健全戰略性新興產業融資體系。金融是現代經濟發展的血脈。要強化實體經濟的發展導向，疏通現代金融進入實體經濟的投資管道，鼓勵金融機構開發多樣化金融產品，更多扶持實體企業尤其是成長性和戰略性新興產業企業。建立戰略性新興產業銀企合作對接體制機制，加強金融與財政等政策性手段的配合，擴大直接融資的比重，發揮各類金融機構的資金優勢，以開發區園區為載體，通過加強和協調配合，形成金融支持戰略性新興產業的合力來解決融資的難題。同時，金融監管機構還要準確把握戰略性新興產業的發展方向，通過加強政策指導、風險提示、信息服務等措施，積極防范和化解金融風險。

五是出臺更多更具操作性的實施細則。產業政策是有效彌補市場調節作用不足、引導各類資源配置的重要手段，必須加以高度重視。我們要切實加強產業政策的研究和引導，盡快盡可能多的出臺加快調結構轉方式促升級行動計劃和關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見建議。還要結合本地實際，制定配套政策和更有針對性的措施，進一步從加大投入、扶持創新、加強激勵等方面完善政策體系，為戰略新興產業發展提供強有力的制度保障。

新一輪的解放思想，要求我們更加深刻、更加緊迫地促成經濟發展方式的轉型升級。必然要徹底摒棄資源型、粗放型的經濟發展方式，把推動經濟發展新動能順時轉型到依靠科技創新和內生型的成長方式上來。產業結構決定了一個地區區域經濟的素質，素質的差異直接體現于行為，要增強地方的經濟核心競爭力，必然需要在產業結構的升級上作深刻的文章，這也是提高產業競爭力的必由之路。

參考文獻：

[1]鄧磊;;城市化與產業集聚[J];現代營銷（學苑版）;2011年07期

[2]推進產業集聚發展 加快湖北經濟發展方式轉變[J];世紀行;2011年08期

作者簡介：

謝慧穎（1981—），女，通榆人，研究生學歷，中級農經師，現從事經濟開發區財政審計工作。