注重體制機制創新 不斷深化農村綜合改革

浙江省農村綜合改革領導小組辦公室

新世紀以來，在農村稅費改革取得重要成果基礎上，浙江省秉持省委、省政府“一以貫之繪藍圖，一任接著一任干”的指導思想，持續接力，連續發力，堅定不移續寫農村綜合改革這篇大文章。特別是“十二五”期間，浙江省根據新的形勢與任務，按照“改革賦權、轉型強農、治水美村、惠民增收”的農村工作總要求，大力推進農業發展方式、農村建設方式、農民增收方式和鄉村治理方式的轉變，著力構建城鄉一體化體制機制，引導農民平等參與現代化進程、公平分享現代化成果。通過一系列改革舉措，新農村建設取得巨大進展，城鄉融合發展格局加快形成，保持了農村改革發展穩定走在前列的良好勢頭。2014年全省農民人均純收入達19373元，連續30年位居全國前列。

一、加快農村產權制度改革，激發農村生產要素活力

為順應經濟增長進入新常態、社會轉型加快、農民利益訴求日益多元化的新趨勢，2012年起，浙江省以農村綜合改革示范試點為契機，選擇12個縣（市、區）率先開展深化農村產權制度改革，促進土地集約節約利用改革試點，取得了明顯成效，形成了一批典型經驗。農村產權制度改革試點縣海鹽縣，扎實推進農村集體土地承包權、經營權、宅基地使用權、農房財產權和集體經濟股權等農村產權的確權、賦能、同待遇，統籌城鄉發展各項工作，初步形成了全域就地城鎮化的發展路徑。通過“確權”真正實現農民生產生活要素“歸屬清晰、權責明確”，通過“賦能”實現農村產權權能的資本化，使產權的流動和農民的擇業遷徙成為可能，通過推進城鄉基本公共服務均等化，逐步實現農民與城鎮居民“同待遇”。同時，優化縣域空間布局，形成“縣城+中心鎮+中心村（社區）”為主線的發展格局，引導農民依據自身條件選擇縣城、中心鎮或中心村（社區）遞次集中居住，并同步推進土地承包經營權流轉和宅基地有償退出，有力地推動了農業規模化、產業集約化、農民職業化、村民市民化，被眾多媒體和中國社科院專家一致稱為“就地城鎮化的海鹽樣本”。嘉善、桐廬等試點縣在農村集體經濟股權、農民住房財產權、農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上，開展“三權三抵押”試點，變沉睡的資產為活躍的資本，拓寬了農民增收渠道，增加了財產性收入，有力地促進了農民創業創新，為農村生產力發展注入了新的動力。

二、積極探索村級集體經濟有效實現方式，鞏固和加強農村基層政權

過去浙江省在“統分結合、雙層經營”體制上，過于強調做“分”的文章，而“統”的層面工作相對不足，造成民富村窮、村級公共服務自我保障缺失。不少村集體經濟薄弱，一定程度上也削弱了村級組織凝聚力和戰斗力。針對這一情況，浙江省把農村改革的重點聚焦在發展壯大村級集體經濟、增強村級自我造血功能上。借力國務院農村綜合改革工作小組將我省列入示范試點的契機，2012年省委、省政府召開全省扶持發展村級集體經濟工作會議，下發了《關于扶持經濟薄弱村發展集體經濟的意見》（浙委辦[2012]79號），提出了消滅薄弱村的工作目標要求。

2012年起，浙江省有重點地選擇40個縣（市、區），分批開展探索發展村級集體經濟有效實現方式示范試點。試點工作堅持以創新村級集體經濟發展路徑、管理方式為目標，以集體經濟薄弱村為財政扶持重點，以物業開發型、配套服務型、資源開發型、資產經營型為村集體經濟發展優先扶持項目，因地制宜采取多村聯合抱團發展、與社會資本合作、基金式扶持等方式，探索多層次、多渠道、多形式發展壯大村級集體經濟的路子，取得了重要成果。如紹興市上虞區以示范試點為契機，通過實施五年強村計劃，區財政每年投入5000萬元，由區鎮兩級組建強村物業經營管理公司，組織薄弱村聯建聯購物業項目，已成功轉化薄弱村166個，提前1年完成全部薄弱村轉化任務，全區317個行政村年經營性收入都在20萬元以上。海鹽縣由縣委書記、縣長和各部委辦局“一把手”擔任村“第一書記”，立足引領幫促，把加強支部建設與發展村級集體經濟有機結合。縣里給土地指標、一事一議項目，財政每年安排扶持村級經濟發展專項資金3000萬元，由縣、鄉鎮（街道）按2∶1配套，有力地促進了村級集體經濟的發展。新昌、磐安等縣，組織多個經濟薄弱村聯合抱團發展，在財政扶持資金和用地指標等政策支持下，共同投資標準廠房、商鋪、農貿市場、農家樂基礎設施等物業項目，依托專業管理團隊統一經營運作，取得租賃收入，增加薄弱村的村集體經濟收入，取得了較好的成效。在慶元等經濟欠發達、區位條件較差，投資物業效益不佳的偏遠山區縣，采取“財政扶持資金+村級帶資”籌資方式，設立村級集體經濟發展基金，委托國有公司平臺對基金運營使用，以固定回報收益來確保每個薄弱村每年不低于5萬元的穩定收益。這些做法，加快釋放了改革紅利，使村集體資產更壯大、基層治理更有效，鞏固和加強了黨在農村的執政基礎。

三、以財政獎補為抓手，深入推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設

浙江省是農村改革的先行地區，美麗鄉村建設起步較早。早在2003年習近平總書記主政浙江期間，省委、省政府就作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。2011年又以深化提升“千萬工程”為載體，全面部署以“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”和“宜居宜業宜游”為主要內容的美麗鄉村建設。2014年啟動了“建設美麗浙江、創造美好生活”的“兩美”浙江創建，把自然、人文、綠色、舒適等元素融入美麗鄉村建設之中，賦予美麗鄉村建設更深的內涵，力求形成人與自然和諧相處，生產生活互促共進，山水人文交相輝映，浙江版美麗鄉村建設整體推進、融合發展的格局。

2013年，浙江省借助列入全國一事一議財政獎補推進美麗鄉村建設試點東風，著力從如何發揮財政資金引導作用，深入實踐探索美麗鄉村建設行之有效的做法。堅持以一事一議財政獎補機制為抓手，引導美麗鄉村建設主體回歸，避免政府花重金打造，進一步探索可持續可復制美麗鄉村實現路徑，提出“政府主導、村級主體、上下聯動、統籌推進”的創建思路，打破政府包攬，群眾觀望和上決定下的體制慣性，把美麗鄉村的決策、建設、運行管護等各項責權利回歸村級組織和村民群眾，集中民智民力，打造各具特色的美麗鄉村。浙江省著力從自下而上的美麗鄉村科學決策機制、自上而下的財政獎補機制、資金多元籌集機制、運行管護機制、村規民約自治機制，以及美麗鄉村建設標準等多個層面進行實踐創新，取得了明顯成效。先后涌現出政府與社會力量共同合作支持發展農村電子商務服務體系（縣級建營運中心、偏遠鄉鎮建區域分中心、村建服務站），引導工業品下鄉和農產品進城的美麗鄉村建設“遂昌模式”，目前這一模式已在12個省的省域廣為復制推廣；農村生活垃圾“源頭分類、減量處理”的“賀田模式”，該模式通過對各家各戶的生活垃圾分類收集、定時定點投放、綜合回收利用，有效地降低了垃圾處理成本，促進了村民衛生習慣的轉變，體現了綠色、生態、循環的理念；美麗鄉村建設標準體系首個全國地方標準“安吉標準”，該標準以安吉縣美麗鄉村建設實踐為基礎，歸納了包含各項法律法規及標準、規范近280項，能夠滿足生態環境標準化建設、農村產業標準化經營、農村公共事業標準化推進、農村事務標準化管理等各方面的需求，使美麗鄉村建有方向、評有標準、管有辦法。這些做法進一步豐富了美麗鄉村建設的內涵，成為浙江省升級版美麗鄉村建設的新樣本。

在推進全省城鄉融合發展過程中，農村短板缺位的情況仍然還很突出，如農村產權活躍度不夠、信貸金融難下村、村級經濟薄弱影響村級組織凝聚力、農村公共設施運行管護措施缺失等等問題，需要以改革的舉措加以改進。下一步，浙江省將認真學習中央《關于深化農村改革綜合性實施方案》的精神，認真貫徹落實本次會議精神，積極借鑒兄弟省市改革的先進經驗，精心謀劃“十三五”農村綜合改革規劃。本著“綠水青山就是金山銀山”理念，準確把握浙江省城鄉加快融合發展新趨勢，重點在發展壯大村級集體經濟增強村內公共服務能力、激發生產要素潛能為農村經濟發展提供新動力、發揮村民自治作用提升生產生活品質等方面狠下功夫。注重體制機制的創新實踐，深入推進農村綜合改革工作，為浙江省新農村建設增添新活力。

（本文根據全國農村綜合改革工作座談會發言整理）