城鎮化建設背景下的農村經濟管理探討

麻云娟

摘 要：隨著經濟的飛速發展以及城鎮化進程的加快，存在于農村經濟管理中的不利因素也逐漸凸顯出來，文章對城鎮化背景下農村經濟管理中存在的一些問題進行了分析，并提出了相應的解決措施和建議。

關鍵詞：城鎮化；農村經濟管理；不利現象

1 農村經濟管理的整體要求

提高農業的經濟效益和農民收入是農村經濟管理的宗旨。隨著城鎮化進程的加快，農村經濟管理同樣面臨著新的問題和新的挑戰。為此，需要以農村建設為中心點，采取監督、管理等手段，優化農村經營體制，積極進取，需求新的管理模式和管理方法，加強財務管理工作，做好農村土地承包的監督。

2 當前農村經濟管理中的不利現象

2.1 農民增收困難

我國的農村土地資源中，平原地勢較為適合農作物的生長，然而平原地區的土地面積并不集中，不利于規模化種植的實現，處于小農模式。土地運作較為分散，獨立性很強，這就給先進技術的推廣和應用帶來了不利因素，導致現有的技術比較落后，生產效率較低，農業進步受到阻礙。隨著農村的剩余勞動力到城市打工，承包地閑置下來，然而因為缺乏相關政策的指引，而且大多數農民思想中存在著將承包地作為保障的觀點，土地使用權的流轉受到影響。此外，我國的經濟發展在各省份之間存在著較大的差異，農村經濟的發展也有著一定的差距。這些不利因素都導致了農村的經濟效益提升緩慢，農民增收困難。

2.2 公共事業發展緩慢

公共事業是實現社會利益公平分配的有效途徑，并在某種程度上體現了社會公平。發展公共事業，對于建設社會主義新農村，加快城鎮化進程，縮小城鄉差距具有十分重要的意義。農村經濟要獲得發展，以及提高農業產量、增加農民收入，農村公共產品是重要的保障。近年來，黨和政府加強了對于農村公共事業的重視程度，并采取了一系列有效措施，取得了一定的進展，在農村基礎設施、社會保障體系、教育、文化等方面取得一定的成果。然而當前農村公共事業基礎薄弱的現象依然存在，在物質和財力方面顯著不足。公共服務系統不到位的情況，在當前的農村中還普遍存在。農業基礎設施以及農貿市場的資金投入量，隨著新增財政支農資金的到位而有所提升，然而用于最基本的公共服務的資金明顯不足。農村公共事業發展緩慢，給城鄉一體化格局的推進帶來了阻力。

2.3 維權思想沒有得到切實提升

在工業化和城鎮化的影響下，土地經常被占用，農民信訪的次數也日益增多。此外，惠農政策落實的不到位，資金經常被移作他用，雖然存在農民的自治組織，然而卻并不能發揮其作用，農民群眾的自我管控活動無法開展，群眾依靠自身的實力應對這些問題難度很大，嚴重損害了農民的權益。

3 加強對農村的經濟管理

3.1 提高經濟管理工作重要性的認識

加強農村的經濟管理，對于促進農業發展，提高農村經濟水平具有重要意義。認識到了經濟管理工作的重要性，在農村經濟工作中，就應該加強對于農村各項政策的落實，實現農村經濟的快速、健康發展。切實保障和維護農民群眾的利益，在此基礎上才能更好地調動農民生產的積極性，提高農民收入，繁榮農村經濟，使農村矛盾得以有效解決。

3.2 建立健全規章制度，提高農經執法水平

為提高農村經濟管理執法的水平和力度，建立完善的法律法規是其前提和關鍵。因此，應加快農經執法責任制度和工作規章制度的建立。做到執法時，有明確嚴格的制度可以依據，執法責任劃分清晰，各負其責；進行管理工作時，有相應的制度和措施可以遵循，工作方法科學有效，從而提高經濟管理的效率。

3.3 加快農民專業合作經濟組織發展和促進農業社會化服務體系

將產業基地的建立和發展作為促進農民專業合作經濟組織發展的關鍵環節，對當地的市場進行充分的研究和深入的調查，然后根據市場的需求情況，建立各種形式不同的農民專業合作組織，并以農村服務業和產品加工業為重點。以市場為導向，實施規范化的管理，在開展工作的過程中不斷總結經驗，加強宣傳和推廣。推動農業社會化服務的改革與發展，尋求符合農村發展特色的、合理有效的組織形式。通過管理制度的民主化、科學化，實現機構隊伍的穩定，避免人才的流失。

3.4 積極的開展調研活動

當前，還有一些不利因素廣泛存在于農業和農村活動中，很多問題的存在都阻礙了農村經濟的發展，為解決這些問題，就需要開展調研活動。尤其是在制訂政策時，要把基礎工作做好，而農村經濟信息的統計工作無疑是基礎工作中的重點環節。傳統的統計工作在準確度和效率方面存在著嚴重的不足，已不能適應新時期農村經濟快速發展的需求。因此，在工作中應推動農村經濟管理的信息化建設，提高信息的質量，為政策的制定提供準確的參考依據。

3.5 廣開渠道籌集農村基礎設施建設資金

為農村經濟發展創造優良的外部環境，完善優惠政策，加大融資力度，廣開融資渠道。以市場為導向，研究并遵循資本流向規律，推進城鎮化背景下新農村的基礎設施建設，如供水、供熱、供氣，以及市政管網、路橋、公交等與農民生活密切相關的建設。將建設項目的設計和施工市場化，吸引各類投資，如社會和民間資金、外資等，提供優惠政策，為基礎設施的興建積累資金，促進多元化主體結構的形成。加強所籌基金的管理和監督，避免專項基金被占用和挪用。在規劃基金的使用時，也應該加強調研，將有限的基金用于最需要的項目，以農民群眾利益的最大化為出發點，以促進經濟發展、提高經濟效益為原則。探索和嘗試多種投資模式和經營方式，以地方特色為依托，向著可持續發展的道路邁進。

3.6 深化配套改革保障農村城鎮化建設持續發展

3.6.1 改革土地制度。長期以來，土地具有著一定意義上的社會保障功能，然而近年來農村社會保障體系也不斷地建立和完善起來，農民不再將土地作為唯一的保障，因此也就使得農村土地使用權的市場化流轉成為可能。在農村城鎮化建設的進程中，應加快土地制度改革的步伐，推動農村土地的市場化，提高土地利用率的同時，也使農民獲得了一定的收益。

3.6.2 改革戶籍制度。現有的戶籍制度存在著一定的弊端，在很多方面農民不能享受到與城市人口同等的待遇，如教育、失業、養老、醫療等，為此需要對戶籍制度進行改革，使農民享受更好的公共服務和社會保障。此外，還應提高農村征地補償的標準，以同級城市為參考，從根本上推進城鎮化的進程，引導農民向城鎮靠攏，擴展就業方向，打破區域限制，進而逐漸減少農民的數量。

3.7 穩定土地承包關系

家庭聯產承包責任制的管理體制，自改革開放實行以來，在推進農村經濟發展的進程中，已經取得了一定的成果。當前工作的重心，就是進一步穩定土地承包關系，使土地承包法獲得完善和普及，嚴格執行國家政策，做好土地登記以及頒證工作，通過法律的手段，對農民享有的權利進行切實的保障。

4 結束語

在農村現代化發展進程不斷加快的今天，我國農村經濟發展得到了大幅度的提升，成為促進我國繁榮富強的關鍵動力。因此，落實國家政策、加強經濟管理、及時發現和解決問題等，對加強農村經濟管理工作具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]楊小吝.加強農村集體管理促進農村經濟發展[J].廣西經濟，2010.

[2]郝麗霞.農村人力資本非農化對農村經濟的影響分析[J].安徽農業科學，2010（25）.

[3]韋敏.農村經濟發展現狀、問題及建議[J].云南農業，2010（9）.

[4]陸洪彩.農村經濟管理存在的問題與對策[J].企業研究，2013（14）.