哈爾濱市民營農業科技機構發展存在的問題及對策

摘 要：文章通過深入分析哈爾濱市民營農業科技機構發展現狀、特點及所起的作用，總結出其在融資渠道、隊伍結構、政策環境、內部管理等方面存在的問題，并結合農業科技創新平臺基地建設，從健全農村金融服務體系、加大政策扶持力度、建立完善農村科技人才培養和引進機制、完善科技創新推廣服務體系等四方面提出促進民營農業科技機構發展的對策建議。

關鍵詞：民營；農業科技；發展；問題；對策

近年來，哈爾濱市民營農業科技機構快速發展壯大，已成為哈市農業科技戰線上一支不可或缺的力量，在農業科技創新體系中的作用不斷增強。民營農業科技機構的發展，搭建起科技與農民對接的直通車，促進農業科技與生產應用的緊密結合，提高了農業生產的科技貢獻率。

1 哈爾濱市民營農業科技機構發展情況

民營農業科技機構主要指非政府投資的，從事農業新技術應用研究、新品種引進與培育、農業新產品開發及適用先進技術推廣應用、咨詢、服務、培訓的機構。他們中有一部分已在在工商、民政或科技、科協等部門登記注冊的，按照“自主經營、自籌資金、自負盈虧、自我發展”的機制運行。民營農業科技機構隨著農民組織化程度的提高而迅速發展，因區域特色經濟或農業龍頭企業發展的需求而不斷壯大，其發展主要以農民專業合作社、產業行業協會和農業龍頭企業為依托，受當地的縣域經濟的發展、種植結構、區位條件、自然資源、農業產業化程度及當地政府的鼓勵、引導、示范等外部環境因素影響。

據不完全統計，目前，哈爾濱市民營農業科研所達到80余所，農民專業合作社4000余個，農業行業協會50余個，專兼職從業科研人員達到500多人。研究領域已涵蓋農牧漁等各方面。現有民營農業科研所在哈市八區十縣的發展分布并不平衡。其中，阿城區有12所，主要集中在蔬菜育種、水產養殖等領域。尚志12所，主要集中在特色農業、食用菌、蔬菜育種和中藥材等領域。五常10所，主要集中在水稻育種和病蟲草害防治等領域。雙城4所，主要集中在玉米育種培育行業。巴彥6所，主要集中在玉米、大豆和特色農作物育種培育行業。賓縣5所，主要集中在玉米育種、養蜂技術等領域。

民營農業科技機構的興起改變了單一的由國家辦科研的局面，已成為國有科研機構的有益補充，是哈市農業科技創新體系不可忽視的重要組成部分，在農業科技推廣和成果轉化方面發揮著不可替代的作用。

1.1 民營農業科技機構是良種良法技術創新平臺

民營農業科技機構的創辦者主要是種養殖大戶、科技致富帶頭人、農村民間的“土專家”、“田秀才”等，他們在一沒有國家科研立項、二沒有政府科研經費支持的情況下，克服種種難以想象的困難，做出了同體制內農業科研工作者一樣不凡的科研成果，為農業和農村經濟發展做出積極貢獻。他們是土地的主人，對土地的感情最深、了解最透。他們不僅是勤勞致富、推動產業發展的帶頭人，而且是科技創新的先行者、實踐者、創造者、傳播者。他們扎根基層、貼近三農，科研選題方向與農業生產一線需要無縫對接，針對性和實用性都很強，滿足農業生產現實需求，有力促進了科技創新、技術推廣與農業生產的有機結合，有效地解決了國有科研機構科研與生產脫節的“兩層皮”問題。他們通過多年的農業生產實踐，摸索總結出了許多行之有效的新方法、新技術、新品種，其研究項目往往能對農民增產增收產生直接有效的影響，示范作用和輻射帶動能力比較強。

1.2 民營農業科技機構是發展特色農業的助推器

民營農業科技機構針對地方特色優勢資源，研制開發出具有良好市場前景的新品種、新技術，對地方特色優勢資源的保護與開發、地方特色優勢產業的培育與發展都起到了積極的推動作用，從而加快哈爾濱市特色農業產品產業化進程，將資源優勢轉化為產業優勢，做大做優特色產品，有效地發揮起聯結農戶、企業、科技與市場之間的紐帶作用。

1.3 民營農業科技機構是農村科技示范推廣服務的基地

民營農業科技機構的科技人員是農村農技推廣隊伍的中堅力量。他們在田間地頭、牛棚豬舍手把手向農戶傳授各種農村實用技術，幫助農民解決生產實際問題，能為農民提供高效便捷、簡明直觀、切實管用的科技服務，建起科技與農民對接的直通車，提高了農民生產的科技含量，有助于建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。從而增強了基層農技推廣服務能力，提升了農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率，是解決農技推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”問題的一條有效途徑。

2 存在的主要問題

哈爾濱市民營農業科技機構雖然保持了較好的發展勢頭，在農業科技創新和技術推廣過程中發揮了積極作用，但整體上仍處于數量少、規模小、發展慢、創新能力弱、科研水平低的發展階段，仍有許多亟待解決的問題擺在我們面前。

2.1 農業科技研發的經費投入不足，融資渠道不暢

民營農業科技機構普遍存在著研究基礎條件差、科研手段落后、科研設備缺乏、試驗基地規模小等問題。民營農業科技機構一般起步都是由能人或者一、二項創新技術所發展起來的，起步規模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發、推廣應用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農業科研具有風險水平高、創新周期長、回報率低的特點，民營農業科技機構又普遍缺乏信用擔保，商業性金融機構對營農業科技機構貸款發放較為謹慎，貸款條件嚴格，使其一般很難獲得各類商業銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農業科技貸款的門檻高，我市農業科技風險投資規模發展比較緩慢，使得民營農業科研機構融資更加困難。加之與國有科研機構信息不對稱和地位待遇不對等，民營農業科研機構也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎設施建設、成果推廣應用等方面的支持。

2.2 農業民營科技人才隊伍年齡結構和知識結構與現代農業發展的要求不相適應

農村高素質人才往往集中在農業生產資料銷售、農產品銷售等方面，而從事農業科技研發與推廣的大多是農民土專家，主要分布于傳統農業產業領域，全日制農業高等院校畢業的農技人員所占比例較低。農技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術老化、技術力量不足等問題。大多數民營科技人員長期在基層鄉村工作，缺乏知識更新和進修深造機會，難以跟上現代農業新技術發展的步伐。農業科技的特點是公益性較強，一些適用技術的傳授與推廣，均屬無償服務，農技人員技術性收入偏低，使得很多農技人員為自身生計而分心分身、身兼數職、事務纏身，很難集中精力發揮其專業特長。

2.3 政策環境有待進一步優化

公平規范的政策環境是穩定和發展民營農業科技、聚集民間科技力量的基礎。哈爾濱市民營農業科技機構還處于自發的無序發展狀態，民營農業科技機構的管理還未納入我市科技行業的統一行政管理渠道中，針對民營農業科技機構的發展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應的、可操作性強的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農業科研工作者和研究機構看不上眼，導致民營農業科技機構在科研項目的立項、科研經費的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機構同等的政策待遇，科研成果轉化時得不到相應的政策支持。

2.4 民營農業科技機構內部管理制度落后，創辦者科技文化素質偏低

目前，哈爾濱市民營農業科技機構的創辦人中具有大中專以上學歷者較少，缺少素質高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復合型骨干人才。相當一部分民營農業科技機構是憑借創辦人傳統的辦法和經驗，思想保守、固步自封、團隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農業技術提升緩慢，獲取農業科技信息不及時、渠道不暢，現代信息手段缺乏，知識產權保護意識不強，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風險的能力較差，可持續發展能力不足等問題。

3 對策與思考

如何實現國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農業科研推廣事業單位發展的同時，引導民營農業科技有序發展，打造一支機制靈活、科技創新能力強的農業科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。

3.1 加大政策扶持力度，構建適合民營農業科技機構快速健康發展的外部環境

一是學習借鑒先進地區的經驗做法，對民間農業科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進民營農業科技機構進一步發展的相關配套政策，解決民營農業科技機構發展存在的實際問題，為其科技創新提供政策支撐。鼓勵農業科技人員、民間組織和個人以多種形式領辦創辦民營農技機構，形成多部門推進、多主體參與、多類型組建、多層次發展的格局，推進全市“科技興農”工作邁上新的臺階。二是將民營農業科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務范圍，加強業務指導，合理安排科技計劃、項目指標，加大對其科研經費的扶持力度，對民營農業科技機構科研基礎設施建設和設備采購給予適當的財政補助。三是提供利于民營農業科技機構發展的相關稅收優惠政策，如，允許用于研發的經費在稅前列支，對引進國外的先進種苗、技術實行減免稅。民營農技機構從事技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動，經認定，可申請免征營業稅。技術性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農技機構的建設和發展中，鼓勵技術入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉化、職稱評定等方面，有關部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導民營農業科技機構依托于農業龍頭企業和農村專業合作社，根據市場需求和科研條件，積極承擔技術開發、科技成果轉化與推廣項目，開展經常性的農業適用技術培訓與推廣、技術咨詢和致富科技信息發布等公益性農技推廣服務，政府可采取購買公共服務等方式對其所從事的公益性農業推廣服務提供補償。

3.2 健全農村金融服務體系，拓寬民營農業科技機構科研融資渠道

一是加大對民營農業科技機構的金融支持力度，積極探索和指導金融部門對民營農業科技機構貸款的擔保措施和信貸程序，完善農業科技小額信貸機制，改革農業科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發揮政策性金融對民營農業科技創新發展的支持作用。二是以國家農業政策為導向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為民營農業科技創新提供融資擔保服務。以“銀行機構+擔保公司+農民專業合作社”等特色貸款模式，為民營農業科技機構向金融機構貸款提供擔保。三是發揮農村合作金融的作用，為民營農業科技機構提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農民專業合作社、農資經營企業、供銷合作社聯合組建融資性擔保公司和資金互助性組織。四是建立地方財政出資的農業科技創業投資基金和農業科技風險補償基金，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，引導和帶動社會資本參與農業科技創新，鼓勵各類農業及涉農企業增加農業科技投入。五是鼓勵和支持民營農業科技機構參加政策性農業保險，充分發揮農業保險的風險保障與分擔作用，降低經營風險。構建新型農業保險體系，完善農業保險保費補貼政策，加大財政對農業及農業科技保險的保費補貼，擴大農業保險險種覆蓋面。

3.3 建立完善農村科技人才培養和引進機制，提高民營農業科研隊伍整體素質

一是加強對民營農業科技機構科技人員的知識更新培訓和業務進修，使其開拓視野、不斷更新知識結構，提高農技研究水平，增強農業科技創新的持續力。二是依托農業職業院校、農業科研院所、農廣校、農業技術推廣機構，充分利用現代教育手段，以提高科技素質、從業技能、經營能力為目標，開展多形式、多層次的教育培訓，大力普及推廣現代種養殖技術、管理理念，著力解決民營農業科技機構從業人員技術含量低、管理水平差、經營能力弱的問題。三是大力培養農村實用人才，挖掘農村鄉土人才，建立和完善“鄉土人才庫”，培養一支留得住、用得上、不離鄉、不離土的農民專家隊伍。四是引導和鼓勵農業科技人員、農科大學生到民營農業科技機構、鄉村基層、合作經濟組織從事農業科技研發、技術推廣和管理工作，深入推進大學生“村官”、“三支一扶”和“一村一名農民大學生”工程，為民營農業科研隊伍注入新鮮血液。

3.4 完善農業科技創新與推廣社會化服務體系，增強民營農業科技機構創新能力

一是大力培育農民專業合作社、農資企業、農業專業服務組織等農業社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，參與農業科技創新推廣，構建民營農業科技機構與農民專業合作組織、龍頭企業、農戶的利益聯結機制，通過優勢互補、成果共有、風險共擔、利益共享、匯聚合力，促進農業科技創新平臺與技術推廣體系緊密結合，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。二是加強農業“專家大院”、“科技特派員”、“科技入戶工程”等公益性農業科技推廣服務力度，倡導農業院校、科研院所與民營農業科技機構通過開展項目合作與技術交流，建立起長期科技合作關系，把農業高校和科研院所的科技資源有效融入民營農業科研機構發展中，面向龍頭企業和產業基地，組建多學科、產學研聯合的創新團隊，培育以龍頭企業為主導的農業產業技術創新聯盟，創新產學研合作、農科教結合的形式和機制，推動科技成果轉化和農業適用新技術應用，使科技成果盡快轉化為現實生產力。三是推動農業科技知識、技術、成果、人才、信息等科技要素和資源更多地向農業農村轉移、集聚。要加強農業信息化建設，加大對農村信息服務網絡基礎設施和平臺建設的投入，暢通農產品市場供求與農業科技信息服務渠道，有效實現信息資源的開放共享，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的信息服務。四是加強對民營農業科技機構農業科研成果的知識產權保護，建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，保護民營農業科技機構及其科技人員的切身利益，對擁有自主知識產權、推廣面積大、增產增收效果顯著的農業新品種研發人給予專項財政補助和獎勵。五是進一步健全科技成果轉化的激勵機制，通過專利制度、品種權制度等機制的激勵作用，提高民營農業科技人員通過科研成果獲得的經濟收益，鼓勵民營科技人員發明創造和成果轉讓，保護農業科研成果的有效利用及保護知識產權所有人的積極性和創造性。從而保障農業技術的持續創新，促進民營農業科技機構科技資源的合理配置，加快農業技術成果轉化和產業化，使農業和農村經濟發展駛入依靠科技進步的快車道。

作者簡介：于松濤，哈爾濱市農業科學院農業經濟研究中心副主任。