淺談安全生產(chǎn)風險管理在輸電專業(yè)的推廣及應用

林光寅

摘 ?要：中國南方電網(wǎng)有限責任公司《安全生產(chǎn)風險管理體系》應用“基于風險、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進”的思想和原則，文章以風險控制為主線，以PDCA閉環(huán)管理為原則，結(jié)合目前輸電專業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，介紹了安全生產(chǎn)風險管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應用，提出了推進安全生產(chǎn)風險管理體系中存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：安全;風險;管理;體系;應用

中圖分類號：TM73 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0157-01

多年來供電企業(yè)采取了多種方法來提高安全生產(chǎn)，如創(chuàng)一流、安全性評價、到安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級等，雖然取得了不錯的效果，但也暴露出一些問題：如制度標準不能持之以恒，缺乏可操作性;安全生產(chǎn)管理運動化、表面化，重視結(jié)果管理，忽視過程管理;管理部門對安全管理往往是要求提得多，方法提得少。這些問題的存在，反映出安全生產(chǎn)管理的方式方法需要更新，當然輸電專業(yè)也不例外。

1 ?輸電專業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 ?設備人均運維公里數(shù)逐年增大

2011～2015年，惠州供電局設備規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，年均增幅約為11.2%，而設備運維人員總數(shù)增長較緩慢，年均增幅約為8.3% 。雖然安全生產(chǎn)局面處在穩(wěn)定期，但在電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、設備不斷增多、施工建設項目點多面廣、新技術(shù)應用的情況下，輸電專業(yè)人員安全生產(chǎn)壓力增大，各類風險依然存在。

1.2 ?人身風險分析

①現(xiàn)場作業(yè)風險依然存在。輸電專業(yè)作業(yè)特點是高空、鄰近帶電，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識、技能水平、行為習慣短板依然明顯，十個規(guī)定動作、作業(yè)指導書執(zhí)行力差，習慣性違章現(xiàn)象時有發(fā)生。工作負責人、專職監(jiān)護人業(yè)務能力需提升，無法及時發(fā)現(xiàn)判斷存在的隱患風險，以致現(xiàn)場無法有效進行管控。②承包商安全管理不容忽視。承包商管理依然是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，承包商安全資金投入不足，不按計劃步驟施工，配置的人力、工器具、防護用品、安全措施落實不到位，缺少行之有效的安全管理套路和方法，從而導致違章作業(yè)屢禁不止，這是承包商安全管理的頑疾。

1.3 ?設備風險分析

統(tǒng)計2011～2014年發(fā)生的輸電線路故障跳閘的數(shù)據(jù)，分析得出，自然災害原因占65%、外力破壞原因占33%、設備本體故障原因占2%。由此可看出自然災害和外力破壞是導致跳閘的最主要的因素。

2 ?安全生產(chǎn)風險管理體系的特點

相對于傳統(tǒng)的安全管理模式，安全生產(chǎn)風險管理體系有如下特點：①應用規(guī)范、系統(tǒng)的方法識別、評估和控制安全風險;②建立風險庫，把安全“關(guān)口”前移;③建立安全體系管理標準，理順業(yè)務流程，提高可操作性;④注重過程管理與結(jié)果管理并重，強調(diào)PDCA閉環(huán)管理和持續(xù)改進。

3 ?安全生產(chǎn)風險管理體系在輸電專業(yè)的推廣及應用

輸電專業(yè)體系建設基本思路是從“核心業(yè)務”出發(fā)，以“設備風險管理”為核心，以“作業(yè)風險管控”為基礎，以“規(guī)范化落地”為手段，實現(xiàn)“風險超前控制”的目標。

3.1 ?做好前期組織策劃工作

按照業(yè)務指導書要求梳理業(yè)務流程，同時結(jié)合運用管理信息平臺，分解各單元要素的工作任務，落實每項任務的牽頭責任人，落實工作內(nèi)容、完成時間，組織部門領(lǐng)導、管理人員進行充分協(xié)商溝通，最終確定實施。

3.2 ?以點帶面、全員參與

體系的實施不是哪個領(lǐng)導或部門的工作，它強調(diào)企業(yè)的全員參與，培養(yǎng)員工積極參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理中，發(fā)揮群體效應。具體做法是：挑選1～2個優(yōu)秀班組作為標桿、編制各級崗位風險手冊、管理人員掛靠各生產(chǎn)班組定期參與學習督導、知識競賽、微信群互動問答等。目的是讓每位員工熟悉本崗位存在的風險及預控措施，加深其對風險管理體系的理解，從而營造安全風險體系建設全員參與的氛圍。

3.3 ?不斷完善體系框架

對“兩書”（業(yè)務指導書、作業(yè)指導書）進行本地化修編，落實安全生產(chǎn)風險管理體系的要素要求，明確作業(yè)中的危害與風險以及相應的控制方法，不斷優(yōu)化檢查記錄表單，提高可執(zhí)行性和執(zhí)行效果。如輸電專業(yè)由原來46份作業(yè)指導書優(yōu)化成現(xiàn)在的16份表單，為基層班組員工實現(xiàn)真正減負。

3.4 ?重點抓好“三個層面”的培訓

①領(lǐng)導層面：各單位安全生產(chǎn)第一責任人和分管領(lǐng)導通過訪談、演講等形式，充分了解和認識安全生產(chǎn)風險管理體系建設內(nèi)容與技術(shù)方法，并從組織策劃、資源配置等方面做好協(xié)調(diào)指導工作。②管理人員層面：部門中層和管理專責等通過參與審核、授課培訓、考試等形式，熟悉掌握體系的內(nèi)容、方法與要求，具體負責制定和組織落實體系建設與實施。③體系骨干層面：各單位應培養(yǎng)一批體系工作骨干人員，通過參加體系審核、對標交流、知識競賽、技術(shù)問答等形式，系統(tǒng)掌握體系基礎知識和體系應用方法，指導各單位體系建設工作，確保體系建設實施工作質(zhì)量，是體系建設落地的關(guān)鍵所在。

4 ?取得的成效

4.1 ?員工安全意識明顯提高

通過開展體系知識培訓，現(xiàn)場作業(yè)人員能夠更加準確、全面地識別出作業(yè)風險，并提出有針對性的管控方法，真正做到“事前、事中、事后”三級管控，避免了事故事件的發(fā)生，實現(xiàn)了作業(yè)質(zhì)量、安全、成本的綜合控制。

4.2 ?建立了比較全面的安全生產(chǎn)風險庫

根據(jù)持續(xù)改進原則，通過采取各種控制措施，每年對作業(yè)風險庫、作業(yè)指導書進行修訂，不斷降低、消除作業(yè)風險，形成了良好有效運轉(zhuǎn)機制，真正使體系落地，使“事前控制”成為可能。

4.3 ?生產(chǎn)現(xiàn)場更加規(guī)范

針對生產(chǎn)現(xiàn)場風險，按照體系管理要求，規(guī)范并完善了生產(chǎn)現(xiàn)場的安全設施和標識，使生產(chǎn)現(xiàn)場更加整潔、規(guī)范和有序，符合安全、質(zhì)量、健康要求。

5 ?存在的問題及建議

5.1 ?風險體系與日常工作未能有效銜接

部分業(yè)務的開展存在兩張皮的現(xiàn)象，大多數(shù)是重復、無效的工作;部分制度的崗位職責不清晰，存在工作相互推諉的現(xiàn)象。我們可以通過：①重新梳理安全崗位職責及到位標準，盡可能把管理制度和責任細化到每一崗位，保證責任到人;②對兩書進行本地化修編，整合優(yōu)化業(yè)務流程，只干一件事，不搞兩張皮。③搭建好信息溝通的渠道和平臺尤為重要。下級可以向上級及時反饋執(zhí)行過程中的問題，那管理者才能夠及時作出相應的改進。同時管理者也要向下溝通，主動了解執(zhí)行是否達到目的。

5.2 ?注重體系骨干隊伍的培養(yǎng)

按照“從上至下”原則，通過建立“三級”培訓機制，即體系審核專家培訓部門領(lǐng)導及技術(shù)骨干、領(lǐng)導及技術(shù)骨干培訓各班組長、各班組長培訓基層員工，將體系進行逐級宣貫并落實。

5.3 ?體系應用的五個“關(guān)注”

關(guān)注人員辨識風險能力的提升;關(guān)注風險評估結(jié)果的應用;關(guān)注執(zhí)行的完整性和依從性;關(guān)注人員對管理標準的熟悉程度;關(guān)注部門間的橫向溝通。

6 ?結(jié) ?語

建立和推行安全生產(chǎn)風險管理體系是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新，也是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和南網(wǎng)中長期戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。要使安全生產(chǎn)風險管理體系真正落地，還需要各級部門、各級崗位人員的共同努力，體系建設不是一場運動，更不是一種形式，我們要持之以恒、堅定不移地執(zhí)行下去，為實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流供電企業(yè)貢獻力量。

參考文獻：

[1] 中國南方電網(wǎng)公司.安全生產(chǎn)風險管理體系[M].北京：中國標準出版 ? 社，2012.

[2] 中國南方電網(wǎng)有限責任公司.安全生產(chǎn)風險管理體系審核指南[M].

北京：中國電力出版社，2013.