十部門聯(lián)合啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點

李月星

近日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等10部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》（下簡稱《通知》），明確將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點采取3年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要實踐，對于推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。

《通知》明確，此次工作開展的任務(wù)為：試點堅持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，按照聚焦重點、滾動實施的原則，重點做好以下三方面工作：加強園區(qū)資源整合；加強服務(wù)平臺建設(shè)；加強服務(wù)能力建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、就地就業(yè)，是‘以人為本城鎮(zhèn)化的題中之意。”

《通知》提出，將堅持市場化導(dǎo)向，重點通過健全機制，調(diào)動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。

《通知》明確，將因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，促進農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創(chuàng)業(yè)的過程本身就十分艱辛。農(nóng)村往往創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)文化比較缺乏，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)較大的風(fēng)險。從某種意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要比城里人創(chuàng)辦企業(yè)難度大很多。

有專家認(rèn)為，考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的現(xiàn)實困難，在開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的過程中，應(yīng)該首先幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬融資渠道，使他們的創(chuàng)業(yè)項目獲得更加便捷和優(yōu)質(zhì)的資金支持；其次，要加快土地制度的改革，促進土地的有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)所需要的土地和廠房等。此外，還要努力幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工解決好部分農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞的問題，使他們能夠更加便捷地獲取信息資源。

李佐軍分析說，很多農(nóng)民工在返鄉(xiāng)以后，雖然已經(jīng)不能適應(yīng)純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，這些人在廣大農(nóng)村地區(qū)有著很厚實的生活經(jīng)歷，對于農(nóng)村生產(chǎn)生活有著切身的體會和感受，更清楚農(nóng)村的資源稟賦。如果能把這些優(yōu)勢與廣闊市場結(jié)合起來，在農(nóng)村本地特色資源上做文章，能夠使現(xiàn)有資源得到更加充分的利用，將有效拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，也為農(nóng)村的剩余勞動力找到更多的出路。

考慮到當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面相對較為落后，專家建議在鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)注意引導(dǎo)他們到交通條件相對便利的小城鎮(zhèn)、小縣城，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中去，使他們更加充分地利用現(xiàn)有的資源，進一步提升其市場競爭力。