全國農家書屋工作推進會

為進一步貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神，做好“十三五”開局工作，推進農家書屋提質增效，2015年11月10日-11日，全國農家書屋工作推進會在北京召開。這是繼2012年農家書屋工程竣工之后總局第一次召開全國性農家書屋工作會議，也是總局和省局完成機構改革后召開的首個全國會議。各省（區、市）及新疆生產建設兵團新聞出版廣電部門分管局領導、省農家書屋辦公室負責同志、部分地市級新聞出版廣電部門負責同志參會。新聞出版廣電總局副局長閻曉宏同志出席會議并講話。中宣部出版局巡視員劉建生同志、財政部教科文司文化處副處長杜方同志到會并講話。新聞出版廣電總局印刷發行司司長王巖鑌同志主持會議并作總結講話。湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內蒙古、陜西、浙江、山東等9個省（區）新聞出版廣電局和航天數字傳媒有限公司作會議交流。

肯定成績 查找不足

這次會上，新聞出版廣電總局副局長閻曉宏同志充分肯定了農家書屋工作的成績和經驗。他指出，農家書屋工作開展10年來，農家書屋從無到有，由點到面，全國60萬多個農家書屋共配送圖書10億多冊，提供的圖書總量已經超過2014年末全國公共圖書館8.5億冊的館藏量，農民人均圖書擁有量也從農家書屋實施以前的人均0.13冊增長到人均1.25冊，億萬農民享受到了文化發展的成果，在縮小城鄉文化差別、破解城鄉二元結構、推動城鄉文化協調發展上邁出了堅實步伐。各地充分發揮農家書屋的平臺作用，引導農民閱讀、傳播先進文化、重續“耕讀”傳統，不僅促進了農民增收致富、解決了生產生活中的實際問題，還推動了農民思想觀念的改變和科學素養的提高，在培育新型職業農民方面發揮了至關重要的作用，為農村全面建成小康社會提供了強有力的文化支撐。

閻曉宏對當前農家書屋面臨的困難和存在的問題進行了梳理。他說，農家書屋工程建設任務完成后，在管理、使用農家書屋，滿足農民閱讀需求以及培養農民閱讀習慣等方面，還存在著一些薄弱環節。特別是農家書屋投入保障機制還不均衡，部分地區財政配套資金難以到位，出版物供給與群眾需求還不能很好地對接，農民群眾還沒有養成閱讀習慣，農家書屋使用效率還不高，個別地方重建輕管等，給我們的工作帶來了新問題、新挑戰。在農家書屋工程建設任務完成以后，及時轉移工作重點、重視并著力解決管理使用中的薄弱環節，是擺在我們面前的新任務。

他要求各級新聞出版廣電部門要充分認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，牢固樹立以人民為中心的工作導向，按照“三嚴三實”要求抓好五個方面工作：

一是要加強統籌協調，積極主動地整合農村公共文化設施資源，推進農家書屋提質增效；

二是要對接農民群眾的實際需求，充分發揮先進文化的引領作用；

三是要完善農家書屋管理，建立健全科學有效的監督考核機制；

四是要推進科技和文化融合，提升農家書屋面向特殊地區的服務能力；

五是要加大宣傳力度，切實增強農家書屋的影響力、輻射力。

中宣部出版局劉建生同志在講話中指出，盡管目前有一些對農家書屋的批評和質疑，但是我們不能因為個別農家書屋作用發揮不夠而全盤否定農家書屋。應該看到，把農家書屋布局下去，布到60萬多村子里，本身就是巨大的成就，它的價值在于讓八億農民有了與書報刊親密接觸的可能，這一點非常了不起。農民生活的改善一是靠農村經濟的發展，二是靠精神文化生活的充實。農家書屋為農民提供讀書看報的條件，賦予農民的不僅僅是公平、基本、均等的文化權利，更是為農民搭建了追求文化覺醒、思想進步和素質養成的重要階梯。他對農家書屋工作提出三點希望：一是深化對農家書屋的認識，要以對農民負責的態度，滿懷熱情地投入到農家書屋提質增效工作中去；二是關注弱勢群體，彌補薄弱環節，提高面向特殊地區、特殊人群的服務能力；三是整合資源，共建共享，推進書屋發展，促進全民閱讀。

財政部教科文司杜方同志在會上回顧了近十年來中央及地方財政支持農家書屋工程的歷程。她還提到，財政部正在進行轉移支付資金改革，農村文化建設專項資金將和其他相關專項資金整合為中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金，農家書屋出版物的更新和補充資金也會在其中安排。

推進會上，湖北、湖南、江蘇、吉林、安徽、內蒙古、陜西、浙江、山東等9個省（區）新聞出版廣電局的代表，通過視頻短片和幻燈片，就完善管理建立長效發展機制、整合資源提高服務效能、創新形式拓展服務功能介紹了經驗。航天數字傳媒有限公司還針對我國邊遠地區不通互聯網的情況，介紹了通過衛星投送農家書屋的報刊和雙語內容的解決方案。目前衛星數字農家書屋在全國已建成并投入使用2.2萬家，覆蓋并服務20個省（區、市）的數千萬農村人口。

會上，與會代表進行了充分交流。最后，總局印刷發行司司長王巖鑌進行了總結，并就下一步工作提出要求：

一是要認真學習貫徹會議精神，謀劃好“十三五”時期農家書屋各項工作。要認真學習貫徹閻曉宏副局長講話精神，把農家書屋工作設計好、組織好、實施好；要提高認識，增強農家書屋履職的責任感，以認真負責的態度抓好落實；要科學設計農家書屋服務標準，在總局指導標準的基礎上制定好地方保障標準；要積極爭取領導重視，爭取多方支持，抓住機遇，將農家書屋工作納入國家、省、市、縣、鄉等各級各類“十三五”規劃，為農家書屋爭取更好的政策支持。

二是要做好農家書屋出版物的編、選、配工作。要針對補充更新階段資金有限而農民閱讀需求多樣化的情況，實行分類指導，問需于民，差別配送。嚴格執行總局出版物補充要求，爭取足額落實地方配套資金，并全部用于出版物補充。改進采購目錄的制定工作，鼓勵有條件的地方發放購書券，或組織農民到書展、賣場現場選書，實現補充圖書的差異化，但要注意購書券不能用于其他用途。規范政府采購行為，不得以過高或過低折扣采購，嚴禁惡性低價競標。加強捐贈出版物的管理，對不適合農民閱讀、內容脫離實際或質量低劣的出版物要立即下架；要引導出版單位出好書，按照“深入生活，扎根人民”主題實踐活動的要求，組織編輯深入基層一線，多聽農民群眾的意見，在群眾中挖掘選題，為農家書屋創造更多喜聞樂見的優秀作品；對于老少邊窮地區和不通網絡地區，要積極推動運用衛星數字農家書屋建設等手段解決報刊投遞難、雙語內容少等問題。

三是要提升農家書屋管理和服務水平。要充分發揮和調動市縣兩級的作用，加強工作指導，層層傳導責任，確保中央和總局的要求落到實處；要加強督察檢查，增強問題意識，加大明察暗訪力度，敢抓敢管。一些地方采購權下放，不意味著責任下放，省局要主動會同有關部門加強對出版物補充工作的事前指導、事中監督、事后檢查。在檢查中，發現有農家書屋漏建、損毀的要盡快重建補建，有撤鄉并村的要妥善處理好農家書屋出版物的管理，有違規的要及時糾正并查處；要加強農家書屋管理員隊伍建設，中央提出要設立城鄉基層公共文化服務崗位，在中央統一解決前，地方要積極探索，有所作為。

四是做好農家書屋使用和宣傳工作。開展活動是提高書屋利用率、帶動農民閱讀的重要手段。要重點抓好總局和教育部聯合開展的“我的書屋我的夢”農村少年兒童閱讀活動，結合本地特色設計好農家書屋主題活動；要旗幟鮮明地宣傳農家書屋的建設成果，大力宣傳各地的好做法、好經驗。要強化輿論引導，對斷章取義、片面報道農家書屋的行為，一方面要增強底氣、保持信心、主動發聲、以正視聽，另一方面要高度重視存在的問題，堅持底線思維，做好應對預案，積極作為，改進工作。各地在工作中要及時向總局報送相關工作信息。

參會代表反響熱烈，一致認為會議主題鮮明，內容豐富，高效務實，特點突出。在“十二五”和“十三五”承上啟下的關鍵節點，會議開得及時，工作指導性強，交流的經驗很鮮活，很受啟發，既是工作推進會，也是業務培訓會，更是情感教育會。首次參加會議的部分地市級管理部門代表反映，直接聽取總局的工作指導，切身體會到中央對農家書屋工作的重視，備受感動，倍加振奮，面對工作中的困難，底氣更足，信心更大。與會同志紛紛表示，農家書屋由建設階段進入提檔升級階段后，要切實履行職責、積極作為，不斷提高農家書屋管理和服務水平，用發展的辦法解決前行中的問題，實現農家書屋提質增效。