積極適應新形勢 把握工作主動權

陜西省新聞出版廣電局

陜西省農家書屋工程自2007年正式啟動，2012年8月完成主體建設，覆蓋全省27364個行政村。陜西省農家書屋提檔升級工作堅持重在建設、好在管理、貴在使用的基本思路，加強調查研究，分片指導建設，做好補充更新，推動數字化建設，積極開展活動，努力夯實農家書屋基礎建設，強化農家書屋管理手段，提升農家書屋服務水平，確保這項民生工程扎根農村，服務農民。

扎實做好調查研究

沒有調查，沒有發言權。農家書屋建成后的管理和使用存在哪些問題？農民朋友對農家書屋的服務有什么需求？如何更好地結合實際落實總局關于農家書屋提檔升級的總體部署？帶著這些問題，陜西省在全省范圍組織開展農家書屋管理和使用調查摸底工作，同時還邀請陜西師范大學專家，深入全省12個市（區）、32個縣的160個農家書屋，發放調查問卷5000多份。

調查結果顯示，36.8%的村民使用過農家書屋，18.9%的村民每月至少使用一次農家書屋，人均每年使用農家書屋4.86次，農民對農家書屋的滿意率達到65.8%，78.8%的村民提出希望提供數字閱讀服務。

全省農家書屋調研工作結束之后，省局緊接著在關中、陜南、陜北分別召開農家書屋建設座談會，通報調研結果，指導各市、縣開展農家書屋提檔升級工作。一方面，動員有條件的單位，積極爭取本級財政支持。

西安市雁塔區、長安區按照每個示范書屋3萬元的標準，以出版物補充更新和硬件升級為重點，打造“星級示范農家書屋”；另一方面，指導經濟條件相對較弱的地區，依托縣圖書館開展相關工作，確保農家書屋建設不“掛空擋”。安康市漢陰縣以圖書館為核心、鄉鎮文化站為樞紐、村農家書屋為基礎，構建縣鎮村三級聯動圖書惠民服務體系，抽調圖書館業務素質強、責任心強的人員組成圖書服務小分隊，常年巡回各地指導農家書屋管理，效果顯著。全縣179個書屋基本做到出版物分類清晰、管理員培訓上崗、檔案完備、借閱規范、開放正常。

農家書屋補充資金為農家書屋長效發展提供了保障。作為補充資金支出的重要內容，出版物補充更新是農家書屋長效發展的必要基礎，也是我們把握工作主動權的重要抓手。

從調研情況來看，農家書屋補充資金下達各縣（區）財政后，使用效果并不理想，很多縣（區）并沒有把這筆錢用在出版物補充更新上。2013年，總局、財政部、文化部下發了《關于做好農家書屋出版物補充更新和使用工作的通知》，提出了明確的數量標準和工作要求。

為了提高農家書屋補充資金使用效益，確保每個書屋都能及時補充更新出版物，省局積極協調省財政廳，落實農家書屋補充資金。2014年，省財政將全省農家書屋補充資金的70%（每個書屋1400元）下達該局，用于陜西省首輪農家書屋出版物補充更新，為全省26460個農家書屋，平均每個書屋補充更新圖書110冊。

利用渠道打造平臺

為強化農家書屋管理手段，拓展農家書屋服務功能，在配合總局推廣建設衛星數字農家書屋的基礎上，我們做了一些嘗試，探索利用“三個渠道”，打造“三個平臺”。

（一）利用衛星渠道，打造數字書屋無障礙投放平臺。為解決偏遠地區報刊投遞難和數字閱讀匱乏的問題，在總局的指導下，為全省107個縣，每個縣選取10個農家書屋，建成1070個衛星數字農家書屋成并投入使用。無論在山區還是平原，清晰的內容，全新的閱讀方式引起了廣大農民朋友極大的興趣。尤其是投入的有聲讀物既能看、又能聽、滿足了許多閱讀能力不強，或有障礙無法閱讀人群的需求。

（二）利用互聯網渠道，打造“農家書屋信息管理服務平臺”。針對農家書屋點多面廣，管理難度大的現狀，該局開發搭建了基于互聯網的“農家書屋信息管理服務平臺”。目前，已經在全省9市18個縣（區）的400個行政村試點安裝。該平臺主要實現兩大功能。一是農家書屋數字化管理功能。通過該平臺，農家書屋管理員實現出版物登記和日常借閱的數字化管理；省、市、縣各級管理人員在辦公室，可以實時掌握所屬區域農家書屋的開放和使用情況，查看農家書屋出版物借閱數據和進行統計分析，并可進行在線咨詢，音、視頻互動溝通等。二是為農家書屋提供數字化便民服務。2013年11月，在寶雞市金臺區、陳倉區試點“農家書屋信息管理服務平臺”搭載郵政便民驛站的軟件功能，農民朋友在農家書屋就可以完成郵寄、訂票、繳費、訂購文化用品等業務。吸引農民朋友更多地走進書屋，提高農家書屋的“人氣”；同時，便民服務的經營，為管理員帶來一定的經濟收入，為書屋的持續發展提供“造血”機能。

（三）利用廣電網絡渠道，打造農家書屋入戶平臺。充分發揮兩局合并后的資源融合優勢，利用有線廣電網絡實施農家書屋入戶平臺開發建設。目前，該平臺已完成了數據整合、技術對接及農家書屋窗口的運用調試等基礎工作。下一步，將進一步研發和對接普通用戶無線頻道入戶的技術工作。預計2016年底有望實現首批試點建設。

活動與管理

農家書屋提檔升級工作最終的落腳點是充分發揮農家書屋平臺作用，服務農民。開展各類讀書活動是用好農家書屋的重要抓手；加強管理員培訓，不斷提高管理員的業務水平和服務能力，是用好農家書屋的關鍵。

（一）長期開展“百名專家進農家書屋知識講座”活動。我們要求各市（區）針對本地農民實際需求，組織10名以上專家，分期分批在農家書屋舉辦知識講座、咨詢解答會。渭南市華縣結合實際，建立農家書屋專家導師咨詢培訓制度，統一聘請了農業局、林業局、司法局、教育局、衛生局、縣法院等部門單位的專家，并把各類專家的基礎信息和聯系方式公布在農家書屋內外醒目處，方便群眾通過電話或預約的方式，咨詢在讀書或生產生活中遇到的疑難問題，受到農民群眾的普遍歡迎和認可。

（二）加強管理員培訓。督促指導各市（區）依托新華書店和圖書館加強農家書屋管理員培訓。2014年，該局按每培訓一人次補助100元的標準，拿出30.7萬元，向各市（區）下達了農家書屋管理員培訓補助。各市、縣結合本地實際積極開展農家書屋管理員培訓工作。西安市長安區采取以鄉鎮為單位，區文化局上門進行手把手現場培訓，專門制作了書面課件和視頻資料，大大提高了培訓效果；商洛市丹鳳縣專門建立農家書屋管理員培訓考核機制，并按每年600元的標準，為通過培訓考核的管理員發放補貼。在各級管理部門的配合努力下，農家書屋管理員隊伍建設日趨規范。

（三）積極開展農家書屋讀書征文活動。2013-2015年，連續三年組織開展“我的書屋 我的夢”農家書屋征文活動，38篇征文入選全國農家書屋征文集。兩次結集出版全省農家書屋征文集，并在全省范圍統一配發。為每個市局配發10本，每個縣局配發50本農家書屋征文集，用于當地圖書館和鄉鎮文化站的圖書配置。統一配發征文集，既是對廣大征文參與者的肯定與鼓勵，也是為農家書屋宣傳造勢。