社會保障制度的完善是拉動內需的潛在推動力

孫丹丹

社會保障支出是財政支出的重要組成部分，也是建立完善的社會保障制度的重要物質基礎，而社會保障支出依賴于經濟的不斷增長。自2010年以來，我國經濟出現了趨勢性回落，雖然目前經濟增長還是在政府的合理預期區間之中，而拉動內需推動長遠的經濟增長是我國當前的重要任務。狹義的社會保障制度的完善在解決居民養老、醫療等方面的后顧之憂后，使居民愿意拿出更多的可支配性收入用于消費，而廣義的社會保障制度的完善可帶動慈善、教育、衛生環保事業的發展，促進經濟的增長。

社會保障支出水平決定了社會保障制度的完善程度，而社會保障支出水平的增加又依賴于經濟的不斷增長。內需作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，居民消費又是社會總需求的重要組成部分，對國民經濟增長的速度與質量有著重要的影響。社會保障支出的增加能有效解決居民的后顧之憂，拉動內需，保持社會穩定。我國的社會保障制度有狹義和廣義之分，狹義的社會保障制度包含社會保險、社會福利、社會救助等方面，而廣義的社會保障制度又增加了保障性住房、慈善、教育、衛生環保事業等更廣泛的內容。通過對狹義和廣義的社會保障制度的完善，促進經濟增長，帶動產業的發展。

一. 從狹義的角度，推進新型城鎮化建設，轉移農村剩余勞動力，完善城鎮社會保障；提高農村社會保障，減少城鄉差別，解決居民的后顧之憂，穩定居民的生活預期和消費信心，提升消費需求。

著力推進新型城鎮化建設，完善城鎮社會保障制度，為城鎮化發展助力。隨著國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）的不斷推進，我國正處于經濟轉型升級期，處于城鎮化深入發展的關鍵時期。城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。我國城鎮化水平處于加速增長階段，2013年我國城鎮化率為53.7%，2014年我國的城鎮化率達到54.77%。據研究，我國城鎮化率提高1個百分點，可以維持7.1個百分點的經濟增長，同時帶動1000萬的農村人口進入城市，通過轉移就業，提高收入，帶動城鎮的經濟發展。隨著農村剩余勞動力向城鎮轉移，農村人口從較低的農村社會保障進入保障程度較高的城鎮社會保障。農村人口進入城鎮后，享受城鎮社會保障，同時由于城鎮的收入水平較高，可支配收入增加，可用于消費的收入增加。

城鎮人口的增加，不僅增加了就業，促進城鎮經濟發展，居民對于社會保障的需求也日益增加。“看病難、看病貴”、工傷頻發等已成為城鎮化過程中需亟待解決的民生問題，也對社會保障制度提出了更高的要求。2015年7月，國務院審議通過關于全面實施城鄉居民大病保險的意見，這在一定程度上緩解了“大病致貧”的現象。2015年下半年，社會保險中工傷保險的政策平均費率有望下調0.25個百分點，可在一定程度上緩解企業的參保壓力，增加企業的參保積極性。城鎮化與社會保障有著相互依賴，相互促進的作用，完善的社會保障制度可有效推進城鎮化，促進經濟的穩定增長。

提高和完善農村社會保障制度，轉變農村消費觀念，使農民實現從儲蓄消費到信貸消費的轉變。2014年我國有13.6億人口，其中農村人口6.1億，占總人口的45.3%，農村人口仍然占據著較大的比例，這部分人群是提升消費的主力軍。我國城鎮居民的消費能力是農村人口的3倍，提高農村人口的消費能力將能大幅提高消費能力。我國農村消費觀念較為傳統，多以物質消費或儲蓄為主，由于農民收入不高，以及農村社會保障體系不健全，為了防止生病致貧的現在發生，農民的收入在解決基本生活需要后，往往會將剩余的收入存入銀行，以備不時之需。要實現從傳統的儲蓄消費向超前的信貸消費的轉變，需要通過完善農村社會保障體系，重點放在養老及醫療保障等方面，使農民產生穩定的消費預期，而后會將更多的可支配收入用于日常改善性需求。

新型農村養老保險以及不斷推進的新型農村社會醫療保險已基本實現了養老保險及醫療保險在農村的全面覆蓋，但與相對成熟的城鎮社會保險還有著較大的差距，完善農村社會保障，縮小城鄉差距，使農民不再以儲蓄作為預防養老、疾病的主要手段，引導農民向信貸消費模式轉變。通過信貸消費，使農民增加文化、教育、科技等有利于提升農民自身素質的消費方向，消費的同時提升農民自身的技能，并將這些技能轉變為實際的收入，從而實現創收和消費的共贏。

（一） 發展商業保險業，構建多層次社會保障體系，提升社會保障預期，在完善社會保障功能的同時提升消費。

在社會保障基金僅是保障居民基本生活和醫療的大背景下，人們開始尋求商業保險的保障，根據個人的水平和財產積累選擇不同形式的保險產品，使得在退休后，生活水平不致從小康降至溫飽。作為社會保障的組成部分的商業保險已具有一定的規模，傳統的以壽險和財險為主要保障形式的保險產品，增強了投保人風險發生時的抵御能力，使得已投保人以消費方式代替儲蓄方式對未來的風險進行防控。隨著我國金融業及互聯網業的發展，保險產品與互聯網金融的結合，推出一系列既能保障居民未來生活，亦能進行當期消費的金融保險理財產品，適應了不同年齡段、不同階層的人群的消費需要。

為推動商業保險的發展，完善我國社會保障體系，在黨的十八屆三中全會上通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中，有17處提到了商業保險。保監會已加快推動商業養老保險免稅，延期征稅等稅收優惠政策。2015年5月國務院常務會議決定，對個人購買大眾類綜合性商業健康保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。各項政策的實施已表明我國商業保險的發展已經成為社會保障體系的有力補充。由于保險產品屬于市場消費品，居民進行投保的過程亦是消費的過程，提升消費的同時促進我國保險業的發展。

從廣義的角度，通過建設保障性住房、加大慈善、教育、衛生環保事業的投入，提高公共消費，帶動公共物品和公共服務的支出，進而帶動產業發展，增強內需動力。

加快建設保障性住房，讓廣大的中低收入階層實現“居者有其屋”的購房夢想，從而釋放出更多消費力。部分城市房價居高不下，廣大中低收入階層無力購房的條件下，由政府主導，為中低收入家庭提供限定標準、限定價格或租金的保障性住房，為居民提供一個穩定的生活保障，使中低收入家庭從儲蓄買房中解脫出來，走向信貸消費。 “十一五”期間，已為全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭解決了住房問題，“十二五”期間將建設3600萬套城鎮保障性住房，預計到“十二五”末全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。通過保障性住房計劃，提升政府在公共消費及公共服務，同時帶動經濟的增長，提高人民生活水平和質量。城鎮的保障性住房往往建設在較偏僻的地方，建設之初并沒有太多與之配套的基礎生活設施，隨著保障房的投入使用，居住人群越來越多，周邊將形成餐飲、娛樂、教育等一系列消費鏈條，帶動周邊產業的發展。

增加慈善事業投入，帶動公共消費及就業。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，發展公益慈善事業對于保障和改善民生具有重要意義。慈善公益事業是一個國家的社會保障體系的必要組成部分，共同為整個社會提供公共物品。據研究：慈善事業被認為是隱含的社會契約，它持續地為經濟繁榮提供養分和活力，大多數新創造的財富又被回饋給社會。用于創建大量能正面推動未來經濟增長的社會組織通過慈善公益事業進行收入再分配，減少貧富差距。將部分社會成員的收入轉變為公共消費，發揮其擴大消費的作用，從而達到拉動需求，推動經濟增長的目的。我國的慈善公益事業尚處于發展階段，慈善資金的來源主要是普通百姓的募捐，富人的社會捐獻并不多，而資金的用途也還是在扶老、助殘、救孤、濟困等常態社會救濟中。發展我國現代慈善事業，在完善傳統常態的社會救濟的基礎上，開拓新的救助方式。未來我國將進入老齡化社會，將慈善事業與第三產業結合起來，形成新的產業鏈，帶動就業及消費，實現經濟新的增長點。

加大財政教育投入，提升教育質量，帶動教育消費。教育作為建設社會主義必不可少的資源投入，提高教育水平及教育消費水平是促進經濟發展的重要因素。我國自1994年普及九年義務教育以來，基本掃除了青壯年文盲。2013年高等教育毛入學率達到了34.5%，我國的高等教育進入了大眾教育階段，但與發達國家相比還存在著較大的差距。根據人力資本論理論，教育投資在增加社會效益和個人效益方面起著重要的作用。2013年全國財政性教育經費投入24488.22億元，占全國GDP總量的4.3%，遠低于世界其他國家。我國每年的教育經費投入總量不少，但教育經費占GDP的比例不高，表明了我國對教育投資的力度不夠。

教育作為社會保障體系的一部分，加大教育投資，提升教育質量，不僅可以提高我國人力資本的質量，對經濟增長有長遠的促進作用。教育投資每增加1%，對經濟增長的拉動約為0.952%，而增加現階段受教育的人數，亦可增加當期的消費，形成經濟新的增長點。

促進環保產業的形成，使之成為拉動經濟發展的新生力量。環保作為當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，不僅能有效的提高能源的利用率，減緩自然資源的耗減速度，減少工業污染的排放，改善我國的環境質量，還能增加就業機會，促進經濟增長。在今年的“兩會”上國務院總理李克強以“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”表達了政府對治理環境的態度和決心。近年來，我國多數城市出現了霧霾、沙塵暴等惡劣天氣，藍天已經成為人們生活當中的一項奢侈品。據統計，2013年全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最，雖然2014年全國PM2.5濃度有所下降，環境治理仍是一項艱巨的任務。環保產業作為我國可持續發展國策的一項重要支持產業，未來幾年投資需求非常大。環境監測、污染治理等環境保護措施，需要進行大量的人力和物力的投入，隨之帶動環保產業鏈的形成以及環保產業就業人數的增加。隨著政府進一步開放市場，社會資本的進入將為環保產業帶來新的機遇，帶動我國經濟增長，成為經濟新增長點。

社會保障制度的不斷完善，將穩步推動經濟的增長。通過加大基本社會保障的投入，實現全民保障，推進城鎮化建設，引導農民消費觀念的轉變。大力發展廣義社會保障中保障性住房、慈善、環保事業，在增強社會保障穩定器作用的同時，有力的推動經濟增長。

（作者單位：中國人民大學）