淺談對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督管理

謝迪

摘 要：《黨章》規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但在現(xiàn)實(shí)中，由于企業(yè)紀(jì)委與同級(jí)黨委彼此之間有著千絲萬(wàn)縷的利益，致使企業(yè)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部很難行使獨(dú)立監(jiān)督和直接監(jiān)督之權(quán)。本文試圖以紀(jì)委在國(guó)企反腐中職能定位為切入點(diǎn)，分析國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記監(jiān)督體制機(jī)制不完善等方面的原因，找出對(duì)其監(jiān)督與制約的途徑與方式，使監(jiān)督的關(guān)口前移，從而為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)委書(shū)記；監(jiān)督管理

1 紀(jì)委在國(guó)企反腐中職責(zé)與地位

我國(guó)反腐倡廉建設(shè)普遍實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各付其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制”。即是說(shuō)，從中央到基層，從事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)，只要是共產(chǎn)黨行駛領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織，反腐倡廉建設(shè)都要實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)體制。

《黨章》規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在2010年聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》第三條明確指出，中央企業(yè)及其下屬單位紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。中央企業(yè)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、整合監(jiān)督資源的有效途徑和方法。

2 紀(jì)委書(shū)記日常管理面臨的困境分析

2.1 兼職多樣化，監(jiān)督缺乏執(zhí)行力

2015年伊始，新疆自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范全區(qū)各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)分工和兼職的通知》中明確提出，在4月1日前，清理規(guī)范完畢各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)的分工和兼職。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記中，兼職和分管其他業(yè)務(wù)的分別占35.4%和36.9%，地州市級(jí)紀(jì)委書(shū)記中兼職和分管的分別占50%和71.4%；縣市區(qū)級(jí)紀(jì)委書(shū)記中，分管其他工作的高達(dá)90.7%。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)分管了大量與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作，“副業(yè)”的工作量遠(yuǎn)超過(guò)“主業(yè)”，這樣不僅模糊了監(jiān)督者的身份，還造成了工作經(jīng)歷分散和紀(jì)檢監(jiān)察工作上的力不從心，可謂得不償失。

2.2 同體監(jiān)督太軟，監(jiān)督很難到位

“同體監(jiān)督”最大的特點(diǎn)是自己監(jiān)督自己，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是橫向上的同級(jí)部門(mén)之間的監(jiān)督乏力。由于紀(jì)委與同級(jí)黨委同屬一個(gè)部門(mén)，往往人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都受制于同級(jí)黨委，企業(yè)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部很難行使獨(dú)立監(jiān)督和直接監(jiān)督之權(quán)；二是縱向上的上下級(jí)部門(mén)間的監(jiān)督很難到位。國(guó)企上下級(jí)部門(mén)往往很多，再加上地域、距離等多方面因素，很難準(zhǔn)確及時(shí)了解到下級(jí)部門(mén)的所作所為，從而很難實(shí)行監(jiān)督。

2.3 措施抽象化，監(jiān)督缺乏可操作性

2011年3月刊發(fā)于南方周末的《我當(dāng)紀(jì)委書(shū)記，市委書(shū)記也不敢監(jiān)督我》一文引起了廣大群眾的關(guān)注。郴州紀(jì)委書(shū)記曾錦春只手遮天，權(quán)力之大令人瞠目結(jié)舌！在黨員和群眾的監(jiān)察之外，把干部任命、選拔一道卡，身兼地方大案、要案協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)乜芍^是呼風(fēng)喚雨。他自曝，紀(jì)委是一個(gè)“除了上級(jí)紀(jì)委外無(wú)人敢管的特殊部門(mén)”。具體來(lái)說(shuō)，同級(jí)黨委即使有權(quán)利的“一把手”也會(huì)因?yàn)樽约捍嬖趩?wèn)題而不敢管。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制指出了明確的方向。

然而，這些制度設(shè)計(jì)往往過(guò)于原則化、抽象化，對(duì)于紀(jì)委在實(shí)際工作中，具體負(fù)責(zé)哪些工作以及如何更好地履行職責(zé)，都缺少相應(yīng)的規(guī)定。

3 對(duì)紀(jì)委書(shū)記日常管理的對(duì)策及建議

監(jiān)督紀(jì)委面臨著制度缺乏與空白，解決監(jiān)督紀(jì)委的難題必須進(jìn)行視角轉(zhuǎn)換，從制度層面尋找治本之策。

3.1 加強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記的交流任職

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流任職，不僅有利于在實(shí)踐中鍛煉干部、提高干部的綜合能力，還有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，提高辦案效率和質(zhì)量、遏制腐敗。建議地區(qū)公司紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不再由企業(yè)提名，而是集團(tuán)公司紀(jì)檢組、監(jiān)察部提出人選，會(huì)同集團(tuán)公司人事部對(duì)所提人選政治品質(zhì)、能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 進(jìn)一步拓寬紀(jì)委書(shū)記財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)紀(jì)委書(shū)記的信息知之甚少。這顯然不利于群眾實(shí)行監(jiān)督。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2010年聯(lián)合頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，其中第四條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)等事項(xiàng)作了明確的規(guī)定，這一規(guī)定也基本涵蓋了一個(gè)家庭應(yīng)有的所有財(cái)產(chǎn)，但僅僅把關(guān)系人范圍限定在配偶及其子女，極容易使個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到“合法”轉(zhuǎn)移。建議進(jìn)一步建立起對(duì)紀(jì)委書(shū)記財(cái)產(chǎn)及有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，讓紀(jì)委書(shū)記的財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、并通過(guò)一定法定程序進(jìn)行查詢(xún)。從而為反腐適應(yīng)新的情況，迎接新的挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 確立對(duì)紀(jì)委書(shū)記的考評(píng)機(jī)制

制度落實(shí)情況的監(jiān)督，必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理考核來(lái)落實(shí)。確立對(duì)紀(jì)委書(shū)記的考評(píng)機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立地區(qū)公司紀(jì)委書(shū)記績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施和信息反饋等日常工作。二是明確考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置。由集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)及結(jié)合地區(qū)公司紀(jì)委業(yè)務(wù)實(shí)際確定考評(píng)目標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。三是制定考核程序和方法。年初由集團(tuán)公司紀(jì)檢組、監(jiān)察部召開(kāi)地區(qū)公司紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，紀(jì)委書(shū)記要根據(jù)當(dāng)年的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)制定工作業(yè)務(wù)目標(biāo)，制定具體方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報(bào)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。年底，紀(jì)委書(shū)記要圍繞年初制定的工作目標(biāo)，進(jìn)行自查總結(jié)，形成報(bào)告，呈報(bào)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是組織實(shí)施考評(píng)。由績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行不定期抽查，為年終績(jī)效考評(píng)積累資料。五是等次確立和獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)年度績(jī)效考評(píng)設(shè)優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。考評(píng)為優(yōu)秀等次的紀(jì)委書(shū)記在集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為今后提拔使用的重要依據(jù)。考評(píng)為不稱(chēng)職等次，建議在集團(tuán)公司內(nèi)部通報(bào)批評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《人民網(wǎng)》2014年01月15日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》.