軍事通信軍民融合建設(shè)淺探

余愛明

【摘要】 論文從分析軍事通信軍民融合基礎(chǔ)開始，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)、通指裝備保障建設(shè)及人才建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合的方式方法，并就如何搞好融合保障提出了一些建設(shè)性思考。

【關(guān)鍵詞】 軍事通信 軍民融合

一、軍事通信領(lǐng)域軍民融合建設(shè)條件分析

在軍隊(duì)建設(shè)的各系統(tǒng)各領(lǐng)域中，信息通信軍民融合建設(shè)的比較優(yōu)勢明顯，表現(xiàn)在既有過去建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，又有當(dāng)前雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有信息技術(shù)軍民通用的天然本性。

1.1軍民合建通信的豐富實(shí)踐

建國以來，軍民合建通信網(wǎng)絡(luò)取得巨大成績。上個(gè)世紀(jì)70年代以前，通過“軍依民”合建方式，建成縱橫貫通的國防長途有線電通信網(wǎng)。1969年開始，“民依軍”合建成覆蓋全國大部分地區(qū)的電纜干線網(wǎng)。1994年啟動(dòng)的軍民合建光纜干線網(wǎng)工程，建成“八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)。

合建軍用CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)。近些年，軍隊(duì)依托國家通信網(wǎng)建成軍用CDMA移動(dòng)通信應(yīng)用系統(tǒng)，在公眾網(wǎng)覆蓋的地方都可以實(shí)現(xiàn)順暢通信。軍用手機(jī)在冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保等重大任務(wù)中都發(fā)揮了重要作用。

衛(wèi)星通信領(lǐng)域軍民共建共享。軍地合作共建衛(wèi)星、互換衛(wèi)星通信資源、租用商用轉(zhuǎn)發(fā)器等共建共用模式，既大幅節(jié)約成本，又有效提高了軍事通信能力。

通過長期的合作，軍地圍繞軍事通信能力共同建設(shè)，在組織管理、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，取得一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.2國家和地方雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過六十多年的建設(shè)發(fā)展，我國的綜合國力得到極大提高，形成了雄厚的信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建覆蓋廣、容量大的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。截至上世紀(jì)末，我國已經(jīng)基本建成以“八縱八橫”為主的國家干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，又經(jīng)十多年建設(shè)，到2014年底，我國光纜線路長度達(dá)到2千萬公里，其中，長途光纜線路92.5萬公里。省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋地級以上城市，行政村通寬帶比例達(dá)93.5%。為推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略，去年國家又建成成都等7個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，全國互聯(lián)總帶寬大幅增長近50%，達(dá)到2450G。

無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、技術(shù)領(lǐng)先。我國移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)從2G向3G、4G全面轉(zhuǎn)移，并大規(guī)模部署了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和眾多創(chuàng)新的TD技術(shù)。各運(yùn)營企業(yè)大規(guī)模升級3G網(wǎng)絡(luò)、部署4G設(shè)備。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的LTE-TDD已經(jīng)在全國300多個(gè)城市開展了實(shí)驗(yàn)，總的實(shí)驗(yàn)基站數(shù)量超過2.5萬個(gè)。估計(jì)到2015年底，4G基站將達(dá)100萬個(gè)，客戶達(dá)2.5億。

制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)效益規(guī)模穩(wěn)步提升。據(jù)工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)超過5萬家，其中電子信息制造業(yè)企業(yè)1.87萬家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)3.8萬家我國軟件業(yè)務(wù)收入同比增長高于全球平均水平，占全球市場份額進(jìn)一步提高。

國家和省級地方政府建有體系完備的電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和力量隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省無線電管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)力量約150人以上，配發(fā)固定監(jiān)測站，移動(dòng)監(jiān)測車、便攜式頻譜監(jiān)測儀等設(shè)備，堅(jiān)持每天常規(guī)監(jiān)測及臺站執(zhí)勤。

二、軍事通信軍民融合建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

依托國家信息產(chǎn)業(yè)來提升軍事通信能力建設(shè)，要選擇那些建設(shè)條件好，能力提升效果明顯的領(lǐng)域，以充分借助和挖掘國家與地方優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)、裝備產(chǎn)品等資源，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.1信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

光纜通信網(wǎng)建設(shè)管理的軍民融合。我軍當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)能力還難以有效支撐維護(hù)國家利益需要，通信容量、覆蓋水平、技術(shù)性能等要有較大的提升。可搭載《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》這一平臺，依托地方提升軍事網(wǎng)絡(luò)能力。軍事通信網(wǎng)覆蓋能力方面，凡是民用光纜網(wǎng)能夠達(dá)到地方，通過合建或租用的方式達(dá)成軍事通信，而不必另起爐灶。骨干光纜網(wǎng)擴(kuò)容方面，在做好安全保密的前提下，軍隊(duì)向地方提出性能需求，交由地方實(shí)施。線路維護(hù)方面，將城際光纜和其他與地方同線路的光纜交由地方代維，巡線護(hù)線搶修搶通任務(wù)交給地方，以節(jié)約兵力；其余線路維護(hù)也盡可能采取招收文職人員的方式來組織實(shí)施。

軍事衛(wèi)星通信的軍民融合。衛(wèi)星通信覆蓋面廣，距離遠(yuǎn)，容量大，質(zhì)量好，可靠性高，靈活機(jī)動(dòng)，是軍事通信的重要手段。但是由于頻率軌位資源有限等種種原因，發(fā)射專門軍用通信衛(wèi)星的難度比較大。可以充分借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展衛(wèi)星通信軍民融合建設(shè)的方式方法。如，軍地共同出資研制衛(wèi)星系統(tǒng)，既可以節(jié)省成本，軍隊(duì)還可以獨(dú)立使用管理自己的載荷；軍隊(duì)出資租用商業(yè)通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，可以快速獲得通信容量；軍隊(duì)支付一定的費(fèi)用，將軍事專用載荷搭載在商業(yè)衛(wèi)星上發(fā)射，可以有效減少研發(fā)費(fèi)用，縮短能力形成時(shí)間。

移動(dòng)通信軍民融合。目前，擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)和眾多創(chuàng)新的TD技術(shù)已經(jīng)正式進(jìn)入商用，5G研究工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。軍隊(duì)可以借這次移動(dòng)通信快速發(fā)展的東風(fēng)，及早作為，主動(dòng)融入，提出需求，解決好自己要做的安全保密、組網(wǎng)運(yùn)用等問題，努力實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信能力的高效提升。

2.2業(yè)務(wù)保障能力軍民融合

隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展，通信兵職能任務(wù)由單一的通信保障向綜合信息服務(wù)支撐拓展。有效利用國家雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，快速形成新型業(yè)務(wù)能力，是通信兵轉(zhuǎn)型的重要方式。

對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的接替補(bǔ)位。可以將地方力量能夠維護(hù)的線路全部交由電信運(yùn)營商，軍隊(duì)少量出資予以補(bǔ)償。依托地方電信運(yùn)營商組建民兵預(yù)備役部隊(duì)，承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中的光纜線路維護(hù)、短波通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等支援保障任務(wù)。擴(kuò)大軍隊(duì)保障社會化范圍，將軍隊(duì)非公務(wù)電話保障任務(wù)交給地方，走商業(yè)化的路子，節(jié)約軍用電話保障資源。通過傳統(tǒng)保障業(yè)務(wù)向地方的轉(zhuǎn)移，可以大量壓縮人力財(cái)力，為組建新型業(yè)務(wù)開展提供空間。

加強(qiáng)電磁頻譜管控。可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，依托省級無線電管理委員會成系統(tǒng)成建制組建民兵預(yù)備役電磁頻譜管理部（分）隊(duì)。平時(shí)就將地方執(zhí)勤力量納入戰(zhàn)區(qū)執(zhí)勤分隊(duì)，引接地方無線電監(jiān)測網(wǎng)，共享地方頻管數(shù)據(jù)庫資源。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)動(dòng)員執(zhí)行作戰(zhàn)電磁頻譜管理支撐保障任務(wù)。

2.3通指裝備技術(shù)保障能力

推進(jìn)通指裝備保障軍民融合，主要在節(jié)約成本，提高效率上下功夫。在通指裝備的研制上，盡量采用地方已有的成熟技術(shù)；在通指裝備的生產(chǎn)上，盡量采用軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品；通指裝備保障維修上，借鑒美軍合同商上戰(zhàn)場的做法，組織軍地聯(lián)合保障，即建立區(qū)域化裝備保障基地，依托承研承制單位組織大修中修和遠(yuǎn)程技術(shù)支撐保障；通指裝備的倉儲物流，在做好安全保障的前提下，可交給地方公司實(shí)施完成。

2.4軍事通信人才建設(shè)

將軍事通信人才軍民融合建設(shè)納入軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系統(tǒng)一組織，考慮到軍事通信對人才的特殊要求采取一些靈活方法手段。軟件開發(fā)人員，技術(shù)能力水平要求非常高、數(shù)量規(guī)模需求量比較大，軍隊(duì)自己培養(yǎng)或通過國防生培養(yǎng)都存在周期長難度大的問題，而中國電子科技集團(tuán)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大唐電信等國有企業(yè)，擁有研發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，平時(shí)可以通過“外包”等市場運(yùn)作方式來“使用”這些技術(shù)力量，非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)或戰(zhàn)時(shí)可以通過動(dòng)員征用的方式來服務(wù)部隊(duì)。信息安全防護(hù)人員，特別是頂尖級高手，可以放寬條件從地方征招入伍，或高酬懸賞“購買”其技術(shù)服務(wù)。

三、加強(qiáng)軍民融合建設(shè)保障

3.1建立建全常態(tài)化的體制機(jī)制

過去軍民合建通信時(shí)都建立了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，較好的保證了任務(wù)的完成。問題是這些項(xiàng)目大多是局部性、臨時(shí)性的，管不了長遠(yuǎn)。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，為推進(jìn)信息通信軍民融合建設(shè)提供了最權(quán)威的制度保障。可下設(shè)“信息通信軍民融合辦公室”，專職負(fù)責(zé)軍民融合的信息互通、需求論證、工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)等任務(wù)。與之相對應(yīng)的，各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種可與相關(guān)省（市）電信管理局、三大電信運(yùn)營商省級公司、相關(guān)電子信息企業(yè)建立融合辦公室，接受“信息通信軍民融合辦公室”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門、本領(lǐng)域軍民融合建設(shè)的組織管理協(xié)調(diào)工作。

建成橫向銜接、縱向貫通、順暢高效的工作機(jī)制，集中行業(yè)領(lǐng)域全體力量，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。一是建立與完善聯(lián)席辦公機(jī)制，交流通報(bào)軍民融合相關(guān)信息，研究決定重大問題、協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，組織重大建設(shè)的聯(lián)合檢查、審核、評估等工作。二是建立和完善軍事需求形成、評估和論證機(jī)制，加強(qiáng)需求信息的集中審核、匯總?cè)诤稀Ｈ墙⑴c完善資源共享機(jī)制，堅(jiān)持與發(fā)展當(dāng)前工信部實(shí)施的目錄發(fā)布的做法，進(jìn)一步匯集整理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研立項(xiàng)、產(chǎn)品攻關(guān)及人才、設(shè)備、產(chǎn)品信息，向軍方主動(dòng)推送；總部、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的相關(guān)部門定期發(fā)布所需產(chǎn)品與技術(shù)指南目標(biāo)。

3.2統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)軍用信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)瘦身。美軍特別注重民用標(biāo)準(zhǔn)的采用，只要有能用的民用標(biāo)準(zhǔn)，就不制定新軍標(biāo)，省時(shí)省力兩全其美。因此，在信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理、指揮信息建立、信息安全防護(hù)、電磁頻譜管理及通指裝備保障等領(lǐng)域，民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足需要的就盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要、可有可無的軍用標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善細(xì)化促進(jìn)融合的政策法規(guī)

細(xì)化促進(jìn)信息通信領(lǐng)域軍民融合建設(shè)的政策。通過財(cái)政補(bǔ)助和金融支持、軍民融合貼息貸款等措施手段，引導(dǎo)、吸引社會資金到軍民融合發(fā)展需要的投資上來。細(xì)化出臺對促進(jìn)軍民關(guān)鍵技術(shù)力量聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持稅收政策，引導(dǎo)國有、民營企業(yè)和研究院所進(jìn)入軍事信息通信建設(shè)領(lǐng)域。給予適當(dāng)利益損失補(bǔ)償。三大電信運(yùn)營商因?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、運(yùn)維管理要兼顧軍事需求，國家和省線無線電管理單位承擔(dān)部分軍事頻管任務(wù)，等導(dǎo)致其自身利益損失，需要國家或地方政府予以適當(dāng)補(bǔ)償，激發(fā)地方政府、軍事部門和相關(guān)企業(yè)推動(dòng)軍民融合的積極性和主動(dòng)性。細(xì)化軍事信息通信領(lǐng)域軍民融合建設(shè)的法律規(guī)范。國家層面加快推動(dòng)《軍民融合促進(jìn)法》的立法工作，作為實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的基本法律遵循。結(jié)合信息通信領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合過去在軍民合建光纜、合建軍隊(duì)移動(dòng)通信、依托國家和地方組建預(yù)備役電磁頻譜管理力量及通指裝備研制生產(chǎn)保障的基本經(jīng)驗(yàn)，出臺與細(xì)化軍民融合法律規(guī)范，使之具有針對性和可操作性。