法律援助中心入社區(qū)的必要性研究

朱光輝 曹寒冰 韓晶晶 王廷蘭 周曉穎

摘 要：法律援助中心是一種獨具特色的民間理性模式，但又不完全依靠傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)構(gòu)，在一定程度上也依賴于我國法律法規(guī)的實施，這也就決定了其在貫徹我國依法治國方針中的重要性。綜合文化繼承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會實踐調(diào)查等各方面來說，法律援助中心進(jìn)入社區(qū)是必要的。

關(guān)鍵詞：法律援助；民間理性；國家理性

1 法律援助中心與民間理性

1.1 法律援助中心與民間理性

1.1.1 法律援助中心

法律援助中心是政府法律援助機(jī)構(gòu)的正式名稱，由直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)，也是國家撥款設(shè)立的專門為需要律師服務(wù)但經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的弱勢群體以及法律規(guī)定必須有律師提供法律幫助而自己又沒有聘請律師的特定人員（如刑事案件中：可能被判處無期徒刑和死刑的、未成年人犯罪的等人員）提供無償法律服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.1.2 民間理性與國家理性

根據(jù)是否涉入國家干預(yù)，傳統(tǒng)的社會糾紛解決模式可以分為民間理性模式和國家理性模式。在倡導(dǎo)依法治國的今天，傳統(tǒng)的民間理性模式仍然是我國鄉(xiāng)土社會解決糾紛中較為有效的方式，并沒有因為社會的快速發(fā)展而失去其價值，反而成為我國過渡時期不可或缺的一種模式，幫助我們完善法治建設(shè)。而同時，國家理性模式，通常來說，就是運用國家公權(quán)力對糾紛干涉以達(dá)到解決糾紛的目的的模式或者理解為我們通常所說的公力救濟(jì)，也沒有因為國家法制的逐步完善而成為大多數(shù)人們選擇解決糾紛的方法。

1.2 我國法律援助中心發(fā)展現(xiàn)狀

為了了解我國法律援助中心的發(fā)展現(xiàn)狀，我們小組到朝陽小區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，從對話過程中居民們的反應(yīng)，不難發(fā)現(xiàn)，居民對法律援助并不是很了解，只是知道一點點。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，對法律援助中心有一些認(rèn)識的僅占12.6%，更不用說深入了解的人了。總的來說就是宣傳工作不到位，沒有人認(rèn)識到法律援助中心存在的重要性和必要性。雖說，我國以區(qū)域劃分建立了一定數(shù)量的法律援助站，但是其實際上并沒有什么效用，在我們到小區(qū)調(diào)查走訪時，驚奇地發(fā)現(xiàn)那些所謂的矛盾調(diào)解辦公室、法律援助站竟然沒有人值班，沒有提供服務(wù)的人在，又如何能幫助真正有困難的群眾呢？

另外，通過走訪律所，和律師們交流，我們發(fā)現(xiàn)了一些其他的問題，最突出的就是法律援助中心工作人員的來源問題還有援助中心工作的時間安排問題。與律所律師溝通的時候，我們從他們那里得到了很有用的建議，他們提出人員來源主要可以從以下幾方面入手：在校本科大三、大四的學(xué)生；法學(xué)專業(yè)的教師；各個律所的律師；法院的法官等。在時間的安排上，最好根據(jù)各個人群的不同性質(zhì)安排：教師和大學(xué)生就可以通過法律援助中心這個平臺組織實習(xí)來鍛煉學(xué)生，增加學(xué)生的實踐經(jīng)驗；律所的律師還有法院的法官們，可以通過定期選派一定的人員參與法律援助。而且，專業(yè)的人員在法律援助中心服務(wù)對這項制度的宣傳效果應(yīng)當(dāng)是比學(xué)生好得多。

綜上所述，我國法律援助中心的發(fā)展主要存在以下問題：宣傳力度不夠、人力資源短缺、時間安排不合理。

2 法律援助中心入住社區(qū)的必要性

2.1 法制的支持

2014年年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平首次提出的“四個全面”是其治國理政的精髓，同時也是中國復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略宏圖。有強(qiáng)大的學(xué)理支持與經(jīng)驗支撐，“四個全面”已然構(gòu)成了一個嚴(yán)密的體系。理解“四個全面”是讀懂中國故事，讀懂中國復(fù)興的重要前提。

十八屆四中全會通過的“全面推進(jìn)依法治國”決定是中共黨史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”①。因此，古往今來，法治和人治問題都是每一個國家要面對與解決的普遍問題。

當(dāng)今中國問題的最大癥結(jié)便是法治權(quán)威不足。比如群體性事件、信訪不信法、“塔西佗陷阱”等一系列的現(xiàn)狀，要想解決中國“成長中的煩惱”，依靠法治權(quán)威無疑是最現(xiàn)代、最文明、最有效的手段。十八屆四中全會提出了180多項重要法治改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系調(diào)整的“硬骨頭”，有了這些法律的支持，我相信我們國家的法治道路會越走越寬。另外，關(guān)于法律援助中心的法律法規(guī)也在不斷出臺，有了這些法律法規(guī)的支持，我們的社區(qū)法律援助中心可以有更大的發(fā)揮空間，也可以切實有效地解決人民的一些問題。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放。全國各族人民從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。這一切都表明了中國人民完全有能力實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。

深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力是必然要求。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)然，也啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革正在全面推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢大好的情形下，社區(qū)法律援助中心的發(fā)展就有機(jī)會得到國家、政府的大力支持；經(jīng)費的來源有了著落，工作開展起來就比較方便順利，比如可以投入資金建立社區(qū)法律援助試點，聘請一些律師、實習(xí)律師等擁有專業(yè)知識的人才來支持試點工作。資金得到了解決，社區(qū)法律援助中心的作用就有機(jī)會得到最大限度的發(fā)揮。

2.3 社會實踐調(diào)查結(jié)果

由問卷調(diào)查統(tǒng)計可以得出，居民對于法律援助中心的認(rèn)知尚處于接觸階段，知道它的存在和些許作用，但是了解社區(qū)法律援助中心較多的人是少之又少。

而這樣的情況主要是國民法制意識不夠高導(dǎo)致的，一些老人或許關(guān)心國家時事，還會看看報紙、時事新聞等，從中得到一些信息，反而是作為年輕人的我們這代人卻不那么了解自己的國家，這就說明了兩點問題：

①國家對法制的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；

②群眾法制意識不夠。此外，通過調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)，向群眾介紹社區(qū)法律援助中心的相關(guān)信息后，他們對社區(qū)法律援助中心的建立還是持支持態(tài)度的，絕大多數(shù)人認(rèn)為如果援助中心發(fā)展起來，可以有效地解決社區(qū)內(nèi)日常的矛盾，也能從群眾階層推動法治建設(shè)，可見在推行法治社會的背景下，社區(qū)法律援助中心有建設(shè)的必要性。

一般來說，社區(qū)中需要法律解決的糾紛一般都是涉及婚姻家庭方面和債權(quán)債務(wù)方面的。而建立社區(qū)法律援助中心對于上述糾紛的解決來說是一種簡單快捷有效的途徑。另外，從國家司法機(jī)關(guān)角度來講，社區(qū)法律援助中心幫助人們解決日常糾紛的同時，一定程度上減少了法院的工作，避免了司法資源的浪費，有利于資源的合理配置，而且法院判決案件的效率和質(zhì)量也會有所提升。既能解決糾紛，還能使司法資源得到最優(yōu)配置，這也是社區(qū)法律援助中心建立的一大優(yōu)點。

總的來說，不管是從群眾的角度，還是從我國司法資源配置最優(yōu)化的角度考慮，建立社區(qū)法律援助中心都是很有必要的。

注釋：

①戰(zhàn)國，《韓非子·有度》，句意：“國家不會永遠(yuǎn)富強(qiáng)，也不會長久貧弱。執(zhí)行法令的人堅決，國家就會富強(qiáng)；執(zhí)行法令的人軟弱，國家就會貧弱。”國家的強(qiáng)弱富貧，都不是一成不變的。強(qiáng)國在一定條件下會削弱，弱國奮發(fā)圖強(qiáng)則會變強(qiáng)。這幾句典型地表現(xiàn)了韓非的法家思想，其重法思想有可借鑒之處。