構建高校畢業生基層就業長效機制研究

摘 要：高校畢業生是社會的寶貴資源，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，是解決當前大學生就業問題、推動和諧社會建設、落實“四個全面”戰略布局的重要舉措。但因畢業生基層就業的動力不足、政府政策和激勵機制支持不夠、社會輿論宣傳引導不足、社會觀念轉變較慢等因素的制約，使這項舉措尚未達到國家理想的預期。要解決這些問題，需要全社會構建科學的基層就業長效機制，保證畢業生的權益，使之安心扎根基層，實現職業理想。

關鍵詞：高校畢業生；基層就業；保障；長效機制

本文系2014年鄭州航空工業管理學院教育科學研究基金項目：就業體制改革背景下的大學生基層就業長效機制研究（zhjy14—48）；2015年度河南省畢業生就業創業課題：河南省高校農村籍大學生就業特點及指導對策研究（JYB2015302）。

一、當前高校大學生基層就業現狀

大學生基層就業有它特定的內涵，一般來講，“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業；既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。目前，國家針對基層就業，出臺了“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”“特崗教師計劃”“貧困縣計劃”“選調生”等優惠政策，鼓勵和支持畢業生到基層就業。

近幾來，隨著國家支持力度的增強，大學生面向基層就業的趨勢有所增強，但占就業群體的比例仍然較低。通過調查，筆者了解到，很多大學生和家長受傳統觀念和社會輿論的影響較大，仍然抱著精英心態，就業期望值偏高。對于到西部和基層就業，一方面覺得工作環境差、工資待遇低、發展空間小；另一方面，又深切感受到就業壓力大，難以找到自己滿意的工作。

二、影響高校畢業生基層就業的因素分析

（一）基層單位提供的保障措施有限

一般來講，受社會經濟發展的影響，基層單位的生活環境和工作條件相對比較艱苦，畢業生獲取的工資收入水平和中心城市、發達地區相比存在著不小的差距。此外，一些中小企業特別是非公有制企業存在用工不規范、不能繳納住房公積金、社會保險等問題，高校畢業生的部分正當權益得不到合法保障，這些都會影響畢業生到基層就業的積極性。

（二）畢業生的就業期望仍然較高

長期以來，通過考大學來改變自己的命運成為很多農村學子的目標。在這個目標的指引下，選擇在沿海城市或經濟發達地區就業就成為他們的就業期望。與此同時，我國的高等教育已經進入到大眾化階段，但很多畢業生尚未充分認識就業形勢，及時轉變就業觀念，他們還深受精英教育觀念的影響，不能樹立科學的職業觀，使得畢業生就業期望離基層越來越遠。

（三）大學生基層扎根意識不強

扎根意識是指大學生能夠一直在基層工作和生活，或者是在服務期內安心工作，利用基層就業的機會提高自身能力，長期為基層民眾服務。而事實上，通過國家和地方基層就業項目到基層就業的大學生，服務期一般為兩到三年。在訪談中，筆者發現，大學生選擇到基層就業行為呈現短期性，許多同學把到基層就業作為跳板，或者是沒有找到滿意工作的權宜之計，大部分大學生服務期滿后選擇繼續留在基層的比例極小。

（四）到基層就業的社會輿論環境不成熟

雖然國家出臺了一系列鼓勵和引導畢業生到基層就業的文件，但在現實中，并未形成長期宣傳的氛圍。每到畢業季，我們會看到一些媒體進行宣傳，但在很多高校畢業生的心目中，到基層就業是迫不得已的選擇，他們甚至擔心到基層就業會引來親戚朋友的非議，同時也會遭到家長的反對，還會被認為是個人能力不強的表現。即使到基層就業，其家庭也是想方設法讓孩子到基層的事業單位就業，不支持他們到其他的單位就業。

（五）高校就業指導中基層就業導向不明確

目前，每個高校都開設有就業指導課。但是在課程設置上，涉及基層就業導向的內容較少，即使有到對國家基層就業政策的宣傳，也多是國家的政治高度進行宣傳，而缺少對基層現狀、工作環境、發展空間的介紹，學校就業指導缺乏全面地引導。從短期看，這種引導的確效果明顯，但從長期看，這種引導十分不利于大學生長期扎根基層。而大學生本身又缺乏對基層就業環境的客觀認識，最終導致他們真正面對農村基層艱苦的工作環境時形成巨大的心理落差，這種落差進而會影響到其工作適應速度和長期扎根基層的理想。

三、構建“五位一體”的大學生基層就業長效機制的途徑

在我國深化就業體制改革的背景下，到基層就業將成為高校畢業生的一個重要選擇。政府、基層單位、學校、學生和社會應該通力合作，形成“五位一體”的長效機制，促進畢業生扎根基層，健康成長。

（一）政府應加強政策引導，做好頂層設計

政府是大學生到基層就業的政策制定者，必須做好頂層設計。無論是各個政策項目的設計制定，還是項目的具體實施和社會監督，再到各項措施的保障制度，都應該有應嚴格的制度要求和監督。鼓勵大學生到基層就業，必須從政策上保證大學生下得去、用得上、留得住，所以政府應繼續優化目前運行的“大學生志愿服務西部計劃”“農村教師特崗計劃”“三支一扶計劃”“貧困縣計劃”“選調生計劃”“大學生村官計劃”等項目，重視落實監督。在此基礎上，各地方政府可以根據當地實際，開發新項目，做出新規劃，拓寬大學生到基層就業的渠道，使大學生通向基層的這條道路更加寬闊。

政策在制定的過程中要更加注重目標的準確定位。同時，針對當前大學生基層就業難以扎根這一現狀，要及時調整政策目標，有針對性地使有些項目可持續化，真正引導大學生長期扎根基層。此外，政府還要合理利用財政資金，加大對基層就業項目和經濟實力相對較弱基層的支持力度，并保障長期充足的投入機制，建立健全社會保障體系，解決大學生的后顧之憂，使大學生能夠在基層安心工作。

（二）基層單位應發揮主觀能動性，加大人才引進力度

基層用人單位應根據自身單位的情況，主動出擊，積極到各高校組織招聘會，并建立和學校合作的長效機制。通過積極主動地自我宣傳，讓大學生對基層工作的意義有較深地認識，使他們能在完全了解情況的前提下，做出理性選擇。充分了解現實在一定程度上能夠減少大學生剛畢業時從城市到基層就業時的心理落差，從而縮短他們的適應期，降低基層就業大學生的流失率。同時，基層單位還要加大國家政策的落實力度，重視和尊重到基層就業的大學生，及時解決影響他們工作的感情、生活、理論知識和實踐能力等方面的問題，為他們能夠更好地投入到當前的工作提供各種保障。只有這樣，才能真正提高他們的生活能力、工作能力和領導能力，充分發揮他們的知識與才干，實現自我價值。

（三）學校應加強就業指導，增強教學的實效性

在與同學們的交流中發現，部分畢業生了解基層就業政策的信息較少，一般僅限于畢業前夕的條幅宣傳或網絡報道，這說明高校就業指導對基層就業政策的宣傳和講解還不夠。高校就業指導部門在制度就業指導課程大綱時，應加大基層就業政策的宣傳，加深大學生對相關政策的認識。同時，在傳統的精英教育時代擇業觀影響下，大學生不敢或不愿意選擇基層就業，主要是對基層就業之于個人發展價值缺乏認識。通過適當的職業生涯規劃教育和職業觀教育，引導他們從長遠規劃自身職業，有利于大學生認識到基層就業對于他們自身長遠發展的價值，從而推動基層就業的選擇。此外，學校還要對社會的形勢發展做出敏銳反應，及時調整專業設置，增開適應基層現實需求的專業和課程，尤其是一些專業性較強、基層工作比較緊缺的專業。

學校科研鼓勵部分老師對基層工作需求進行調研，制訂相應的培養計劃，增加基層工作所需的課程，增強課程的實踐性和實用性，讓同學們在學習的過程中，積累豐富的基層工作知識，提高他們服務基層的意識，提升他們適應基層的能力，為他們將來更好地服務基層打下堅實的基礎。

（四）學生應端正就業心態，樹立科學的職業觀

大學生的職業觀和價值觀決定著他們的擇業就業行為。當前，社會中的各種思潮和觀念深刻地影響著大學生的價值觀，他們的擇業自由度越來越大，大部分學生服從國家需要的意識逐漸淡化，更多的是從個人利益出發。推動大學生到基層就業，關鍵在于學生就業觀念的轉變。高校價值觀的塑造，不能僅僅停留在政策層面和理論指導，更應該有實質性的建議和措施。在日常的學習和生活中，要鼓勵大學生積極參與各種社會實踐活動，培育他們吃苦耐勞的精神，磨練他們的意志，由重知識輕能力到知識能力并重，磨練他們到基層就業所應該具備的素質。同時，大學生應利用各種渠道和方式，了解大學生基層就業典型，學習他們的先進事跡，增強自己到基層就業的動力和信心。

（五）應動員社會力量，形成良好的輿論氛圍

社會輿論環境對于大學生就業觀的影響是巨大的。大學生到基層就業的選擇、入職后的適應、能否長期扎根基層都受社會輿論的影響。當前形勢下，一方面，黨的十八大提出了“兩個一百年”的宏偉奮斗目標。另一方面，農村發展、西部發展、邊疆發展相對比較落后，人才嚴重匱乏，更加劇了“不平衡、不穩定、不協調、不可持續發展”問題，農村成為全面建成小康社會的薄弱環節。隨著我國經濟發展方式的轉變，集約型經濟占主導地位，部分產業出現勞動力過剩的問題，傳統的就業崗位出現供過于求的現象，就業結構出現下移的趨勢，加之高校畢業生逐年增加，大學生到基層就業將成為時代的必然。無論是報紙、雜志、電視等傳統媒體，還是微信、微博、網絡等新媒體，都應進行深入細致的宣傳教育，不斷深化全社會對大學生基層就業的認識，如此，大學生基層就業事業的開展就會更加順利。同時，除了政府、基層單位、學校等推進大學生基層就業之外，還需要社會各界，如企業、社會團體、非政府組織等力量共同參與，支持大學生基層就業工作的開展，形成良好的社會氛圍，更好地使他們發揮作用，為構建和諧社會和實現“兩個一百年”的奮斗目標貢獻力量。

參考文獻：

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作者簡介：

楊威，鄭州航空工業管理學院，碩士，講師。研究方向：大學生德育。