財政惠民“一卡通”的實踐與思考

胡耀華

自2012年被列為浙江省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作以來，東陽市按照創建“一個門進、一個平臺辦事、一卡通使用”的鄉鎮公共財政服務新模式，依托社保卡全面推行“一卡通”發放工作，加強財政惠民補貼資金管理，整合資金發放渠道，簡化發放程序，減少發放環節，降低發放成本，提高發放效率和透明度。

一、東陽市“一卡通”發放的主要做法和成效

（一）政府支持，明確“一卡通”平臺發展規劃。下發《關于全面開展鄉鎮公共財政服務平臺建設工作的通知》，成立全市鄉鎮財政服務平臺工作領導小組及辦公室。明確依托社保卡，結合金融服務網點分布情況，對發放到戶、到人的各類財政補助性資金整合歸并到一張社保卡使用的“一卡通”平臺業務發展規劃。全面推行“一卡通”發放工作，建立覆蓋所有城鄉居民、涵蓋所有補貼、即時監控到戶的財政惠民補貼資金發放信息管理平臺。

（二）整合多卡，打通便民服務“最后一公里”。對全市各類財政性資金發卡（折）情況開展調查，整頓多頭發卡現象，依托社保卡，結合金融服務網點分布情況，對發放到戶、到人的各類財政補助性資金銀行卡整合歸并成一張社保卡。截至目前，已發放社會保障卡82萬張，發放率100%。同時，將東陽市各類財政補助性資金通過鄉鎮公共服務平臺管理信息系統上線運行，并通過社保卡“一卡通”發放到人。憑著一張社保卡，凡農村居民養老保障金、被征地農民基本養老保障、最低生活補助金、農資綜合直補、大病醫療救助等44項涉農補貼項目，均可在一張社保卡上完成支付。該卡還具有領取補助、繳費及銀聯等功能。金融機構上門激活社保卡后，市民還可以享受免費短信提醒服務，真正打通了財政便民服務的“最后一公里”。

（三）部門協作，讓機制運行更科學。為確保“一卡通”工作順利發放，東陽市財政局把“一卡通”工作作為一項重要的民生工程來抓，認真負責補貼資金的籌集、兌付和協調工作，以及對業務部門提供的補貼數據資料通過鄉鎮公共財政服務平臺信息系統與公安戶籍信息進行自動比對，并對發放的及時性和準確性負責，通過政府網實現縣鄉聯網與部門聯網，對惠民補貼資金發放情況進行動態監管。業務主管部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補貼標準，審核采集涉農補貼資金發放戶基礎信息，并對其真實性、合法性負責，及時將補貼信息錄入鄉鎮公共財政服務平臺信息系統，同時向財政部門提供分戶清冊及補助對象、補助標準的確定和變更情況，會同財政部門做好資金的發放和監督工作。鎮（社區）政府負責組織各職能站所、村委會、社區對納入“一卡通”發放范圍的城鄉居民基礎信息進行采集、審核、匯總、公示、上報，確保基礎信息的真實性和準確性。東陽農商銀行積極穩妥地做好社保卡的代理發行工作，及時落實業務、技術責任部門，做好與財政、社保對應部門的溝通聯絡，研究出臺“一卡通”代理發放實施方案、管理辦法以及操作規程等，整合相關政策，形成強大的工作推力。同時，針對社保卡持卡人數多、發放范圍廣、后續管理繁雜的特點，充分發揮點多、線長、面廣的特點，與人力社保局、教育局等相關部門緊密協作，明確社保卡發放各節點的職責、程序及未發卡的返回等操作規范，在收到財政補貼資金后，按分戶清冊和電子數據，24小時內將資金劃入補貼卡，及時傳輸惠民補貼資金兌付信息，為財政部門進行動態監控提供數據支撐。

（四）陽光公開，讓公共財政“幸福看得見”。為了讓所有涉農資金在陽光下運行，東陽在全市18個鎮鄉（街道）公共財政服務中心設立了觸摸查詢機，市民只要用二代身份證或“一卡通”查詢，系統上就會顯示本人可以享受的各項財政補助情況、政策依據、辦事流程和補助資金到賬的信息。同時，東陽市還將有關信息通過華數電視向全社會公布，每位市民在家里通過電視就可以直接查看到各類涉農補助資金的運行情況，既方便又簡單。

二、進一步完善“一卡通”工作的思考

（一）立足一線，聯動宣傳促認知。為了讓廣大村民了解和掌握“惠農一卡通”的使用范圍和作用，金融機構應積極開展宣傳推廣活動，在各鄉鎮公共財政服務平臺、金融機構營業網點張貼惠農“一卡通”使用宣傳畫，設立“一卡通”知識咨詢臺，發放“一卡通”宣傳冊、宣傳袋。同時，利用電臺、報紙、標語等進行宣傳，在市區及大集鎮繁華街道、集貿市場開展“一卡通”知識宣傳活動，并結合稅收宣傳月、“農信進萬家”活動，把惠農“一卡通”相關知識送到千家萬戶，提高農民對“一卡通”的認知度。

（二）簡化手續，拓展領域擴功效。農村金融機構要改變工作作風，改變惠農“一卡通”發放方式，全部實現免費發放，不收取任何費用。進一步擴大“一卡通”功能，除了辦理各類財政性補助項目以外，市民憑社保卡可辦理養老、醫療保險參保繳費、查詢社會保險繳費信息，并可享受全市各醫院、衛生院掛號、就診、就醫報銷等全方位服務。

（三）強化管理，優質服務保落實。各級金融機構網點應讓農戶享受優質服務，如長期配備風扇等物品，打掃營業場所衛生，為農民提供舒適整潔的環境。農忙季節農戶“早出晚歸”，為了不耽誤農戶生產，各基層網點應增加辦理業務窗口，適當延長營業時間，并投資建立轉賬終端，設置自動取款機。同時，進一步完善“一卡通”支付方式，精簡工作環節，各網點必須在3個工作日內把資金劃撥到農戶“一卡通”，確保各項涉農資金及時足額發放到農民手中。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責任編輯：欣聞