基于鄉財縣管背景下的鄉鎮財政管理研究

趙喜霞

摘 要：基于國情，我國在很長一段時間里“鄉財縣管”都是主要的管理模式。但是在現實情況中也發現了很多問題。因此，我們將針對具體情況進行分析和探討，解決鄉鎮政府財政資金不足的情況，做好財政收支管理，服務于廣大人民群眾。

關鍵詞：鄉財縣管；鄉鎮財政管理；國家政策；改革措施

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0124-02

鄉財縣管的政策加大了縣級財政部門對鄉級財政部門資金的控制權力，在鄉鎮發展過程中有利弊兩個方面。首先，在資金下撥的過程中會造成手續上的繁雜，延遲了發放時間。當鄉鎮財政做好年度預算之后，會被統一上交到縣級財政進行經費的核查和審批，使得鄉鎮的經濟管理受到很大的干涉。與此同時，我們也發現在縣級部門的指導下，能夠幫助鄉級政府更好的做出決策，落實國家經濟政策。

1 鄉財縣管對鄉鎮財政管理的優勢分析

自2004年后，我國政府就要求各地方政府落實“鄉財縣管”的財政管理模式。全國各地鄉鎮政府也在該政策執行的過程中進行了積極的探索。從全局的角度來看，鄉財縣管具有一定的優勢，能夠對資金的規范管理和風險防范起到保護作用，與此同時，對基層財務工作有著很大的引導性。

1.1 在制度方面實現了全方位的管理模式

在制度的管理上，我們認為鄉財縣管有四個主要的功能。既改變了以往基層政府亂收費的現象，又減少了政府人員的隨意任用，改變了鄉鎮政府在財政資金上的亂消耗以及不合理債務的出現。解決好這四項問題，在規范人員引進的過程中抑制膨脹化的支出，最大限度的減少政府“收費養人”的不良現狀

除此之外，該政策的落實不允許鄉鎮政府私自開設專用資金賬戶，這對收費項目進行了統一的管理，減少了無票亂收款的情況。

在該政策實施的過程中，也應運而生了很多配套措施。例如：通過“以獎代補”的形式激勵政府作為，增加鄉鎮的實際財力，進行了常態化的引導。該行為能夠幫助當地的農民減輕負擔，尤其是國家減免了農業稅后，通過透明化的補貼制度，能夠享受到國家的優惠政策，提高生活水平。

1.2 在收入方面約束了鄉鎮財政的預算外資金管理

在收入上，對鄉鎮政府預算外的資金管理進行了統一的規劃，即需要上級財政部門進行收費標準的核定，在國家大政方針的指導下減輕人民負擔，做到財政資金取之于民，用之于民。在鄉鎮政府收取費用之后，必須全額上繳到縣級政府，實行專用賬戶管理，這就禁止了自收自支情況的發生，減少了基層政府人員的貪污行為。

除此之外，在財政計劃編制的過程中，要對預算外的資金約束管理，建立“陽光下”的政府。

1.3 在支出方面，增加了鄉級政府財政支出的管理

實行“鄉財縣管”對政府資金的支出上有著較為規范的管理。在人員經費的發放上，很多事業單位采取了編織包干的形式，這就對鄉鎮政府工作人員的工資情況進行了限制。根據預算情況，對政府的支出情況進行合理的安排，在專項資金的扶持上加大監管力度，能夠確保資金得到充分的利用。

除此之外，我們還需要依據資金額度的大小進行嚴格的審批程序，當數額較大首先要得到縣級財政部門的批準，對于農村基礎設施的調配需要提交規劃書，進行項目的介紹，從而保證資金的利用效率。

1.4 在監督方面，減少了腐敗現象

在上級財政部門對鄉鎮政府進行資金管理的過程中，能夠發揮縣級政府的監督作用，有效地的減少基層領導的腐敗現象。從以往的情況看，個別鄉鎮政府的部分領導具有攀比心理，不顧鄉鎮發展的現實情況，增加了項目的支出，造成了地方政府的財政赤字，直接影響到當地人們群眾的基本生活。在“鄉財縣管”的背景下，我們對補貼政策作了新的調整，直接發放到農民手中，減少了中間環節，能夠保障貧困群眾的基本生活。在加強監督力度的情況下，鄉鎮領導有了思想上的改觀，“面子工程”引起了國家的重視，改變這一局面需要從基層做起，對財政資金進行科學的分配。

1.5 在會計方面，增強了信息的處理能力

通過“鄉財縣管”制度的推行，在會計核算上也進行了規范化的管理。使用更為先進的會計軟件，會計人員增強專業技能的學習，加強會計信息的統計和匯總，及時的反應收支情況。這為政府的財政預算和決策提供了數據上的支持，有利于基層政府做出正確的判斷。

2 鄉財縣管對鄉鎮財政管理的劣勢分析

任何改革都會受到一定的阻力，“鄉財縣管”在新形勢下也遇到了一些問題，在執行的過程中阻礙重重。在財政管理的過程中，我們要及時發現問題，做好應對措施，完善該過程中出現的不足。

2.1 思想認識不到位，執行積極性不高

在“鄉財縣管”政策剛剛頒布的時候，很多鄉級政府的負責人是很難接受的，交出財政大權是迫于無奈的情況下進行的。因此，在后續財政資金的工作上出現了不良的抵觸情緒。在強化了上級政府部門的監督管理職能后，鄉級政府在資金的運用上缺乏自主性，失去了財政資金調配的能力，這就會導致地方政府在鄉鎮的發展上變得被動。當群眾找政府解決問題的時候，面對金額較大的撥款項目缺乏積極性，不利于當地經濟的發展，缺乏為人民服務的意識。

2.2 程序的復雜性，增加了運作的成本

“鄉財縣管”可以減少會計人員的從業量，但是在另一方面會增加整個的運作成本。這一情況是因為管理程序的復雜性造成的。在鄉財縣管的過程中，必然會增加很多手續，交接以及核實的工作，這就會提高鄉鎮政府人員的工作量，而鄉縣的財務人員需要往返于兩地之間，從中產生了較大的交通費、住宿費，這就加大了會計核算過程中的管理費用。與此同時，也會出現一些私人票據的報銷情況，增加了費用的總支出。此外，經辦人員的工作效率在來回往返之中也會下降。因此，如何解決這些事情是做好“鄉財縣管”的重要問題。

2.3 鄉財縣管缺乏政策上的完善

當鄉鎮的財務大權被收回的時候，如果缺乏相應的配套模式，會產生適得其反的效果。我國鄉財縣管的發展仍然處于探索階段，政策在推行過程中的阻力較大。雖然在部分試點地區取得了良好的效果，但是對于偏遠地區，受傳統觀念影響較大，在短時間內難以達到預期效果。究其原因，在政策的細節方面仍有缺口有待解決和完善。

2.4 長期存在的問題制約了該模式的運行

在鄉級政府常年的財政管理中出現了負債的情況，在鄉財縣管后，沉重的債務負擔直接上交到了縣級財政部門，這對縣級財務人員工作的開展造成了很大的壓力。在統計部門的報告中，全國鄉鎮的平均負債已經達到了400萬左右，因此高負債的情況為鄉鎮的發展造成了巨大的隱患，很多縣級財政部不得不從自己的財政資金中撥款進行補貼，以減少負債。

3 鄉財縣管背景下鄉鎮財政管理的策略分析

3.1 提升認識，積極配合

為了推進鄉財縣管政策的進一步落實，首先，我們要提高鄉鎮人員的思想觀念，促使其主動的配合縣級財務人員做好工作。在自身的工作上也要加強對農民經濟情況的關注，及時上報調研結果，幫助縣級財政部門做好撥款計劃，為他們的工作提供真實、可靠的依據，做好自己的本職工作，貼近群眾生活。

3.2 簡化流程，降低成本

在鄉財縣管的過程中，我們要盡可能簡化流程，降低運營成本。由于鄉鎮政府沒有直接的資金賬戶，當出現緊急情況的時候很難在較短的時間內開展工作。因此，在鄉級政府存放一定數量的備用資金，能夠在突發情況發揮財政部門的功能。這一措施也能提高鄉鎮財政人員工作的積極性，簡化流程，切實的站在群眾的角度辦實事、辦好事。

除此之外，在改革的過程中精簡政府部門的工作人員，通過考核的方式選拔優秀的人才，能夠提高財政隊伍的整體素質，提高工作效率。

3.3 健全內控管理制度，規范化管理

健全內控管理制度，鄉鎮政府的主要領導要以身作則，遵守行政法規。與此同時，設立監督體系，能夠規范管理。在內部機制的制約下，減少人員間的相互攀比，及時發現財政支出的漏洞，負債金額也會有所下降。在內控管理的過程中，要做好溝通和反饋，自覺的規范行為，建立良好的政府形象，以為人民服務為工作的出發點和落腳點。

3.4 細化開支管理，建立預算網絡系統

細化開支，能夠幫助政府節約流動中的資金，真正的做到財為民所用。這就需要財政部門的工作人員注重細節工作，減少政府體系內不必要的開支。例如：近幾年內國家反復強調的公車使用問題。

除此之外，在鄉財縣管的過程中，我們要盡可能的降低運營成本，節約時間，高效率的完成工作。因此，進行信息化網絡體系的建立是十分必要的。通過網絡技術可以減少鄉縣政府間工作人員的往返開支，既節約了人力和財力，又能高效的完成工作。

4 結 語

鄉財縣管政策的施行，能夠幫助一些鄉鎮實現經濟職能上的突破，減少長年累積形成的負債情況。在一定時間的嘗試后，也取得了較為良好的效果，但是在鄉財縣管的過程中也暴露了很多問題，值得關注。在解決問題的同時，我們要結合國家相關的法律法規，在了解經濟政策的情況下完善鄉財縣管的財政管理模式，推動縣、鄉的共同發展。

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