關于PPP模式下規避軌道交通經濟風險的措施探討

陳曲

摘 要：文章闡述PPP模式與軌道交通的含義，結合當前我國在PPP模式下發展的軌道交通的現狀概況，分析此種模式在軌道交通的建設上帶來的經濟效益與風險，對此作出探討，獲得規避這些風險的措施，促進軌道交通在PPP模式下的健康發展。

關鍵詞：PPP模式；軌道交通；經濟風險；措施

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0127-01

1 PPP模式

近年來，PPP模式因其政府全程參加經營的特點廣為世界關注，并逐漸成為國家建設公共設施的重要方式之一。PPP模式下的設施建設效果比起由政府獨自進行建設的效果更加理想，目標也更容易達到，但是PPP模式的弊端也逐漸在運用過程中顯露出來，并使這些建設項目面臨著不同程度的經濟風險。為了避免這些風險帶來的嚴重后果，本文針對軌道交通建設與營運時面臨的經濟風險進行分析，力求能夠合理、有效地規避這些風險，推動此類建設項目的良好發展。

2 PPP模式與軌道交通

PPP模式即公私合營的模式，全稱為“Public -Private- Partership”，指政府和一些私人組織通過簽訂合同的方式建立起合作伙伴關系，合作進行基礎設施建設、提供某樣公共的物品或服務。在此過程中，政府向與其簽訂合同的私人組織轉移一部分政府責任，并利用合同確認雙方的義務與權利，合作過程中政府與相關私人組織共享利益，并一同承擔合作中的風險，促使合作順利進行。軌道交通主要運用在城市當中，主要包括地鐵與輕軌兩種，是城市中常見的擁有固定軌道和路線的承擔大流量城市客運的交通工具，主要憑借軌道運行的方式實現客運，軌道交通屬于公共設備的一種。

3 PPP模式下軌道交通的發展

3.1 發展概況

經濟的發展促進了城市的發展，城市聚集人口的增多導致了城市日?？土髁康膭≡觯魇礁鳂拥慕煌üぞ咭灿纱水a生并被廣泛使用。隨著軌道交通急劇發展，政府在支持其發展上開始呈現吃力的狀態，此時就不得不對公共設施建設的傳統模式作出反思；PPP模式的出現給政府緩解了巨大的經濟壓力，政府借助這種模式推動了許多項目的發展，軌道交通就是其中的一種。PPP模式在上世紀80年代發跡于英國，并逐漸被推廣，在推廣過程中也不斷得到完善。我國的交通需求量巨大，軌道交通的發展十分迅速，政府與私人組織合作進行建設的軌道交通項目持續增多，這種方式也成為當前軌道交通最主要的建設途徑。

3.2 效益與問題

在開始公私合營之時，政府與私人組織就明確了利益共享的理念，因此，建設軌道交通對兩者來說都能獲得利益。于政府而言，大大減輕了財政上的壓力。政府所要承擔的責任很多，包括相當數量的建設項目，但往往政府的財政支出并不單用于某一個項目的建設之上，而是被大范圍地運用，使政府承受著巨額的財政支出壓力，如果政府與私人組織展開合作，借助這些私人組織的人力、財力、物力來進行項目建設，就可以減輕相應的財政負擔。不僅如此，政府在合作之時轉出部分責任，減輕了政府承擔的壓力。于私人組織而言，在這種公私合營的模式下，企業將獲得政府允諾的一些收益。而合作建設的項目不僅屬于公共產品，在一定程度上也可定義為企業的私人產品，企業對私人產品進行投資，該產品在營運時獲得的效益自然也可以分配到企業上。雙方的合作也可以說是建立在共贏的基礎上的。

雖然這樣的合作模式可以帶來效益，但還是有一些普遍存在的問題。除了企業因為政府責任的轉出而承擔更多的責任之外，PPP模式下的項目建設還容易遭遇經濟上的風險。

3.3 存在的經濟風險

①在PPP模式下進行合作的政府與私人組織之間存在一些難以協調的經濟上的問題。如在投資建設時，雙方各愿意承擔多少投資額，以及政府在營運時給予私人組織的補貼等問題。針對這些問題開展的討論如果最終不能達成一致，就很難保證軌道交通的順利建設；即便在最初雙方商定好了各自承擔的投資額，在營運遇到問題時，如果政府提供的幫助不夠，或者中途撤銷對私人組織的補貼，則會造成私人組織的經濟損失。因為在軌道交通的營運上，會遇到諸多困難，單靠其中一方是很難保障軌道交通項目的順利建設與營運的。此外，在特許經營期協商、項目審批延遲，從而導致融資成本增加和費用超支等問題的協商上也容易出現紕漏。②軌道交通建設項目耗資巨大，并且具有營利性差的特點。軌道交通的建設需要大量資金是毋庸置疑的，它對社會的影響較大，而自身的盈利性也受到社會環境的影響。軌道交通的發展會帶動周邊經濟的發展，能夠帶來可觀的社會效益；但是在營運時，比起其他交通工具競爭力稍為遜色。軌道交通相比其他交通工具來說，起步較晚，發展不夠全面，在路線上不如公交車、出租車等交通工具便利，綜合各種因素，性價比并不是很高，缺乏競爭力。③期初較差的盈利性和高維修成本給企業帶來了不小的壓力。在軌道交通順利建成并開始營運之后，承擔更多責任的私人企業需要不斷對它進行檢查維修，期初較差的盈利性和高維修成本給企業帶來了不小的壓力。而政府對企業承諾的特許經營時間是有期限的，如果在此期限內企業沒有如預期獲得相應的經濟效益，也會影響到軌道交通的正常營運。此外，軌道交通能夠帶來巨大的社會經濟效益的特點使得這一項目具有特殊性，壟斷自然而然發生。而私人組織與政府進行合作無非是為了獲得經濟上的利益，但如果他們因為種種原因沒有得到期望獲得的利益，可能會減少與政府在這方面上的合作，這種情況對于軌道交通實現擴大生產規模來說是非常不利的。

4 規避措施

4.1 政府應該與企業進行更多的溝通

政府應該與企業進行更多的溝通，盡可能的達成在雙方可承擔范圍內的合理的投標額。雙方可以委任代表就相關問題進行多次協商，對雙方的收益問題作出相對詳細的計算，并設想在建立和運營軌道交通的過程中可能出現的狀況，事先作出計劃。

4.2 雙方應對軌道交通的發展作出更詳細的規劃

受到軌道的影響，軌道交通在路線上不如公交車等交通工具靈活便捷，在規劃時，可以合理增加軌道交通的運行路線和停靠的站臺，在客流量較多的地方，多設立幾處軌道交通站點，分散部分客流量，便于乘客的搭乘以及對軌道交通站點的管理。

4.3 政府要提供補貼，減輕企業的壓力

企業一方要加強對地鐵建設、維修的技術研究，增強地鐵的質量，延長其使用壽命，從而降低地鐵維修的投資金額。

5 結 語

我國的軌道交通正處于關鍵的發展階段，需要大量的資金、技術上的投入；而我國對于PPP模式的運用尚不成熟，無法避免一些問題的發生。公私合營模式依賴的是合作雙方，二者皆應對此承擔責任，并且只有解決兩者之間存在的問題，以及在合作達成之后，軌道交通營運之時的一系列問題，才能促進雙方的合作與我國軌道交通的良好發展。

參考文獻：

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