關(guān)于PPP模式下規(guī)避軌道交通經(jīng)濟風(fēng)險的措施探討

陳曲

摘 要：文章闡述PPP模式與軌道交通的含義，結(jié)合當(dāng)前我國在PPP模式下發(fā)展的軌道交通的現(xiàn)狀概況，分析此種模式在軌道交通的建設(shè)上帶來的經(jīng)濟效益與風(fēng)險，對此作出探討，獲得規(guī)避這些風(fēng)險的措施，促進軌道交通在PPP模式下的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；軌道交通；經(jīng)濟風(fēng)險；措施

中圖分類號：F572 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0127-01

1 PPP模式

近年來，PPP模式因其政府全程參加經(jīng)營的特點廣為世界關(guān)注，并逐漸成為國家建設(shè)公共設(shè)施的重要方式之一。PPP模式下的設(shè)施建設(shè)效果比起由政府獨自進行建設(shè)的效果更加理想，目標(biāo)也更容易達(dá)到，但是PPP模式的弊端也逐漸在運用過程中顯露出來，并使這些建設(shè)項目面臨著不同程度的經(jīng)濟風(fēng)險。為了避免這些風(fēng)險帶來的嚴(yán)重后果，本文針對軌道交通建設(shè)與營運時面臨的經(jīng)濟風(fēng)險進行分析，力求能夠合理、有效地規(guī)避這些風(fēng)險，推動此類建設(shè)項目的良好發(fā)展。

2 PPP模式與軌道交通

PPP模式即公私合營的模式，全稱為“Public -Private- Partership”，指政府和一些私人組織通過簽訂合同的方式建立起合作伙伴關(guān)系，合作進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供某樣公共的物品或服務(wù)。在此過程中，政府向與其簽訂合同的私人組織轉(zhuǎn)移一部分政府責(zé)任，并利用合同確認(rèn)雙方的義務(wù)與權(quán)利，合作過程中政府與相關(guān)私人組織共享利益，并一同承擔(dān)合作中的風(fēng)險，促使合作順利進行。軌道交通主要運用在城市當(dāng)中，主要包括地鐵與輕軌兩種，是城市中常見的擁有固定軌道和路線的承擔(dān)大流量城市客運的交通工具，主要憑借軌道運行的方式實現(xiàn)客運，軌道交通屬于公共設(shè)備的一種。

3 PPP模式下軌道交通的發(fā)展

3.1 發(fā)展概況

經(jīng)濟的發(fā)展促進了城市的發(fā)展，城市聚集人口的增多導(dǎo)致了城市日常客流量的劇增，各式各樣的交通工具也由此產(chǎn)生并被廣泛使用。隨著軌道交通急劇發(fā)展，政府在支持其發(fā)展上開始呈現(xiàn)吃力的狀態(tài)，此時就不得不對公共設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)模式作出反思；PPP模式的出現(xiàn)給政府緩解了巨大的經(jīng)濟壓力，政府借助這種模式推動了許多項目的發(fā)展，軌道交通就是其中的一種。PPP模式在上世紀(jì)80年代發(fā)跡于英國，并逐漸被推廣，在推廣過程中也不斷得到完善。我國的交通需求量巨大，軌道交通的發(fā)展十分迅速，政府與私人組織合作進行建設(shè)的軌道交通項目持續(xù)增多，這種方式也成為當(dāng)前軌道交通最主要的建設(shè)途徑。

3.2 效益與問題

在開始公私合營之時，政府與私人組織就明確了利益共享的理念，因此，建設(shè)軌道交通對兩者來說都能獲得利益。于政府而言，大大減輕了財政上的壓力。政府所要承擔(dān)的責(zé)任很多，包括相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項目，但往往政府的財政支出并不單用于某一個項目的建設(shè)之上，而是被大范圍地運用，使政府承受著巨額的財政支出壓力，如果政府與私人組織展開合作，借助這些私人組織的人力、財力、物力來進行項目建設(shè)，就可以減輕相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)。不僅如此，政府在合作之時轉(zhuǎn)出部分責(zé)任，減輕了政府承擔(dān)的壓力。于私人組織而言，在這種公私合營的模式下，企業(yè)將獲得政府允諾的一些收益。而合作建設(shè)的項目不僅屬于公共產(chǎn)品，在一定程度上也可定義為企業(yè)的私人產(chǎn)品，企業(yè)對私人產(chǎn)品進行投資，該產(chǎn)品在營運時獲得的效益自然也可以分配到企業(yè)上。雙方的合作也可以說是建立在共贏的基礎(chǔ)上的。

雖然這樣的合作模式可以帶來效益，但還是有一些普遍存在的問題。除了企業(yè)因為政府責(zé)任的轉(zhuǎn)出而承擔(dān)更多的責(zé)任之外，PPP模式下的項目建設(shè)還容易遭遇經(jīng)濟上的風(fēng)險。

3.3 存在的經(jīng)濟風(fēng)險

①在PPP模式下進行合作的政府與私人組織之間存在一些難以協(xié)調(diào)的經(jīng)濟上的問題。如在投資建設(shè)時，雙方各愿意承擔(dān)多少投資額，以及政府在營運時給予私人組織的補貼等問題。針對這些問題開展的討論如果最終不能達(dá)成一致，就很難保證軌道交通的順利建設(shè)；即便在最初雙方商定好了各自承擔(dān)的投資額，在營運遇到問題時，如果政府提供的幫助不夠，或者中途撤銷對私人組織的補貼，則會造成私人組織的經(jīng)濟損失。因為在軌道交通的營運上，會遇到諸多困難，單靠其中一方是很難保障軌道交通項目的順利建設(shè)與營運的。此外，在特許經(jīng)營期協(xié)商、項目審批延遲，從而導(dǎo)致融資成本增加和費用超支等問題的協(xié)商上也容易出現(xiàn)紕漏。②軌道交通建設(shè)項目耗資巨大，并且具有營利性差的特點。軌道交通的建設(shè)需要大量資金是毋庸置疑的，它對社會的影響較大，而自身的盈利性也受到社會環(huán)境的影響。軌道交通的發(fā)展會帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，能夠帶來可觀的社會效益；但是在營運時，比起其他交通工具競爭力稍為遜色。軌道交通相比其他交通工具來說，起步較晚，發(fā)展不夠全面，在路線上不如公交車、出租車等交通工具便利，綜合各種因素，性價比并不是很高，缺乏競爭力。③期初較差的盈利性和高維修成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。在軌道交通順利建成并開始營運之后，承擔(dān)更多責(zé)任的私人企業(yè)需要不斷對它進行檢查維修，期初較差的盈利性和高維修成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。而政府對企業(yè)承諾的特許經(jīng)營時間是有期限的，如果在此期限內(nèi)企業(yè)沒有如預(yù)期獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，也會影響到軌道交通的正常營運。此外，軌道交通能夠帶來巨大的社會經(jīng)濟效益的特點使得這一項目具有特殊性，壟斷自然而然發(fā)生。而私人組織與政府進行合作無非是為了獲得經(jīng)濟上的利益，但如果他們因為種種原因沒有得到期望獲得的利益，可能會減少與政府在這方面上的合作，這種情況對于軌道交通實現(xiàn)擴大生產(chǎn)規(guī)模來說是非常不利的。

4 規(guī)避措施

4.1 政府應(yīng)該與企業(yè)進行更多的溝通

政府應(yīng)該與企業(yè)進行更多的溝通，盡可能的達(dá)成在雙方可承擔(dān)范圍內(nèi)的合理的投標(biāo)額。雙方可以委任代表就相關(guān)問題進行多次協(xié)商，對雙方的收益問題作出相對詳細(xì)的計算，并設(shè)想在建立和運營軌道交通的過程中可能出現(xiàn)的狀況，事先作出計劃。

4.2 雙方應(yīng)對軌道交通的發(fā)展作出更詳細(xì)的規(guī)劃

受到軌道的影響，軌道交通在路線上不如公交車等交通工具靈活便捷，在規(guī)劃時，可以合理增加軌道交通的運行路線和停靠的站臺，在客流量較多的地方，多設(shè)立幾處軌道交通站點，分散部分客流量，便于乘客的搭乘以及對軌道交通站點的管理。

4.3 政府要提供補貼，減輕企業(yè)的壓力

企業(yè)一方要加強對地鐵建設(shè)、維修的技術(shù)研究，增強地鐵的質(zhì)量，延長其使用壽命，從而降低地鐵維修的投資金額。

5 結(jié) 語

我國的軌道交通正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段，需要大量的資金、技術(shù)上的投入；而我國對于PPP模式的運用尚不成熟，無法避免一些問題的發(fā)生。公私合營模式依賴的是合作雙方，二者皆應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任，并且只有解決兩者之間存在的問題，以及在合作達(dá)成之后，軌道交通營運之時的一系列問題，才能促進雙方的合作與我國軌道交通的良好發(fā)展。

參考文獻：

[1] 聶凌毅，鄧隆添.公私合作模式下城市軌道交通項目風(fēng)險識別研究 [J].鐵路工程造價管理，2010，（5）.

[2] 肖林.試論我國城市軌道交通的經(jīng)濟風(fēng)險控制問題——基于倫地 鐵的經(jīng)驗[J].學(xué)習(xí)與實踐，2012，（8）.

[3] 謝磊，王樞，董建軍.PPP融資模式下城市軌道交通經(jīng)濟風(fēng)險及規(guī)避 對策[J].建筑經(jīng)濟，2008，（10）.