氰化鈉陰云何時散

氰化鈉的檢出給天津港“8·12”爆炸事故再添陰云。

在此之前，人們僅僅知道氰化鈉是劇毒危險品，只需0.1克即可讓一個成年人喪命。實際上，我國已成為全球氰化鈉第一生產大國，同時，氰化鈉作為基礎工業原料之一，廣泛用于黃金提取、電鍍等行業。為了滿足日益增長的需求，有關氰化鈉的大型項目頻頻上馬，背后卻暴露出我國在危險化學品（下稱“危化品”）監管方面存在的諸多問題。

危化品應用于工業生產的各個領域，一個國家對危化品的需求與這個國家的工業化程度密切相關。危化品的安全是不可逾越的紅線，給氰化鈉之類的危化品戴上安全帽，防止此類事故的發生，是擺在社會面前的一道難題。

根據海關數據顯示，2014年我國氰化鈉出口量達到5.08萬噸，出口金額1.23億美元。

一份登載于2009年7月《化學工業》雜志上的論文《國內氰化鈉產業現狀及展望》顯示，我國氰化鈉進口量從2001年到2008年呈現下降趨勢，同時出口不斷上升。而到了2014年出口達到5.08萬噸，進口萎縮到328噸。

上述論文作者王軍、蔣敏正是就職于國內最大的氰化鈉生產企業安徽安慶曙光化工集團。同樣是該集團工作人員陳長斌的研究顯示，到2011年底，我國氰化鈉總產能達到38萬噸，產量約35萬噸，其中固體氰化鈉總產能為11.5萬噸，其余為液體氰化鈉。

我國氰化鈉的產能飛快增長，已成為名副其實的氰化鈉凈出口國。目前國內主要的氰化鈉生產企業包括安徽曙光化工集團、上海石化、天德化工、河北誠信化工公司、重慶紫光化工股份有限公司、工德固賽三征（營口）精細化工有限公司等。

我國之所以會從一個氰化鈉進口國，變成世界上生產、存儲和出口氰化鈉最多的國家，似乎與黃金有關。近十幾年來，用于提煉黃金的氰化鈉價格，從21世紀初的1600美元/噸，增長到了2800美元/噸。

在黃金開采的過程中，氰化物的使用量十分驚人。《中國黃金報》曾詳細報道過內蒙古一家黃金生產公司的情況。2014年，該公司完成采礦量2310萬噸，生產黃金5.1噸。為支撐產能，公司每月須消耗氰化鈉2000多噸。粗略計算，相當于生產1千克黃金須耗費4.7噸氰化鈉。并且這家公司還是非常強調成本管理的大公司，其他小公司恐怕用得更多。

“由于我國的金礦品位較低，所以用氰化鈉來冶金是很普遍的現象。”華南理工大學環境科學與工程學院教授汪曉軍指出，盡管這種方法最簡單，但對環境的污染也最大，很多人覺得成本低是因為沒有把環境污染的成本計算進去。“國外一百多年前就開始使用這種冶金技術，現在已被淘汰。”

除了冶金，電鍍行業也是氰化鈉的主要用武之地。“有氰電鍍能使金屬變得光亮，但這也容易出問題。”中國工程院院士魏復盛表示，盡管目前國家提倡無氰電鍍，但很多地方仍未落實。

有媒體統計了近幾年所建設的大型氰化鈉項目。

2003年，上海石化1.8萬噸/年氰化鈉裝置技改項目申報，在2007年一季度國家環保總局軍工保護驗收合格。

2007年，甲級建設項目環境影響評價資質單位可繼續完成環境影響評價工作的項目清單中，可以看到安徽曙光化工股份2.4萬噸/年氰化鈉裝置擴能改造達5萬噸/年生產能力項目。2009年8月，黔西南金州化工有限公司1.5萬噸/年液體氰化鈉項目批準建設。工程總投資2160萬元，環保投資310萬元。2013年4月，竣工環境保護驗收。

2010年8月，河北鑄合集團4萬噸固體氰化鈉項目在新疆沙灣縣開工，該項目總投資6億元，2011年11月投產后，將填補新疆無固體氰化鈉制造產業的空白。

2010年11月23日，庫車縣與重慶紫光化工簽訂50億元項目合作大單，其中包括5萬噸/年液體氰化鈉裝置。該項目于2012年申報環評。在2012年8月曾被環保部退回，在2013年5月才再次申報獲批。

2013年9月，濰坊濱海石油化工有限公司4萬噸/年（折100%）液體氰化鈉搬遷改造項目申報。

2014年10月，安徽曙光化工集團改造升級工程安慶市曙光化工股份有限公司精細化工產品項目申報。擬建工程主要建設內容為9.93萬噸/年氫氰酸（折100%氰化鈉18.0萬噸/年）生產裝置、40萬噸/年液體氰化鈉（12萬噸/年，折100%）生產裝置、3萬噸乙二胺四乙酸（EDTA）及其鈉鹽生產裝置、5萬噸/年己二腈生產裝置、10萬噸/年固體氰化鈉生產裝置等主體工程。

2015年3月，晉城市鴻生化工有限公司工藝技術自動化改造項目申報，主要建設內容為6.67萬噸/年液體氰化鈉（30%）生產裝置、1萬噸/年固體氰化鈉生產裝置、2條封閉式包裝生產線等主體工程，以及公用輔助工程、儲運工程、環保工程。工程總投資0.29億元，其中環保投資535萬元，占總投資的18.32%。

從重慶紫光化工近年來的發展速度也能看出氰化鈉的擴張。2001年至2010年，紫光化工銷售收入年均增長44.1%，利稅年均增長27.8%，資產年均增長67.6%，2010年公司銷售收入25億元、利稅1.88億元。

隨著經濟發展，氰化鈉的使用已延展為一個較長產業鏈條。上游氰化鈉產量增長迅速，主要得益于下游產業黃金提取、電鍍行業的發展。但在膨脹的產能面前，運輸以及存儲環節顯得乏力與落后。

“自改革開放以來，我國危化品的生產、運輸和使用每年增速都超過10%。”中國物流與采購協會危化品物流分會秘書長劉宇航說，危化品經過幾十年的快速發展，帶來經濟效益的同時也埋下了諸多隱患。

比如由于規劃不當，很多化工廠和危化品倉庫與居民區距離過近，有的甚至突破了1公里的安全底線。“化工產業拉動GDP的能力較強，不僅自身有市場需求，還可以形成上下游產業鏈，這也是很多地區對化工產業情有獨鐘的原因。”NGO組織公共環境研究中心主任馬軍表示，包括天津在內的很多沿海、沿江地區，已經形成了化工產業聚集的局面。“我們的產業規模已經非常巨大，風險在不斷積累，但監管卻沒有同步跟上。”

以危化品運輸為例，根據中國物流與采購協會危化品運輸分會在2015年初的統計，中國每年通過道路運輸的危化品超過3億噸，占公路年運輸總量的30%以上。現有危險貨物道路運輸企業1萬余家，運輸車輛超過30萬輛，駕駛、押運和裝卸從業人員超過120萬。

一位山東地區危化品運輸司機張先生坦言：“主要是在山東、河北、安徽、浙江地區跑，以前開普通貨車，但沒這個來錢快，而且考核并不嚴，法規也都會念，老板也是掛靠在其他大型運輸隊下面的。”

“縱觀近幾年發生的特大危化品運輸事故，大多數都是人為因素造成的。”劉宇航說，由于駕駛員缺乏安全意識、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉，甚至有時駕駛員根本不知道自己運輸的貨物是危化品。

除了氰化鈉之外，危化品種類繁多，貨物的生產、倉儲、運輸、使用現已涉及各種行業，比如化工、生物醫藥、民爆、食品、農業、電子電器、郵政等產業。劉宇航表示，各行業的性質、經營方式以及監管部門又各不相同，這都讓危化品的管理和運營更加復雜。

“我國針對危化品的管理，涉及法律層面的規定比較少。”北京市北江律師事務所律師吳文學說，從現有法律來看，僅在《安全生產法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中有針對危化品生產和運輸的相關規定，而對其經營、儲存以及使用等更廣泛的領域，卻沒有專門的法律去規范。

事實上，在針對危化品的一系列環節的監管中，涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質監等十余個部門，幾乎每家都各自有針對性的規范和辦法。

“但這些法律法規、條例、標準政出多門，管理的角度和要求不同，一些地方性政策法規與其他地方無法銜接甚至相互沖突。”劉宇航說，我國針對危化品物流缺少綜合的法律和實施細則，這也導致了政府部門在監管過程中的混亂局面。

“各部門之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協調，使政策執行不統一。這不僅降低了效率，也使企業無所適從。”劉宇航介紹，比如公安交巡警部門對危化品物流車輛采取分段式管理，也就是在車輛注冊、檢驗、報廢等環節對其進行相應管理，但在車輛行駛過程中及兩次年檢間的時間段，對危化品物流車輛非法改型、拼裝、超載等行為，缺乏有效監管。

“西方國家在20世紀70年代至80年代工業化大發展的階段，也經歷過類似的混亂。”北京交通大學交通運輸學院教授錢大琳指出。

統計數據顯示，20世紀80年代前后，美國危化品運輸的事故比例超過20%，僅在1971年至1980年的10年間，就發生了11萬余起危化品運輸事故。

這個時間段的歐洲同樣教訓深刻。1976年7月，意大利北部靠近塞韋索的梅達市發生了一起二噁英泄漏事故，這起因為壓力閥失靈而導致的事故，造成約2噸化學物品擴散到周圍區域，大量居民出現頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對危化品危害的認識和處理經驗，兩星期后人們才被安排撤出這一區域。此次事故共造成2000多人中毒，幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價后，西方國家紛紛立法加強對危化品的監管。在20世紀90年代，美國頒布了《聯邦法典49號——危險物質規則》。

“近年來，美國危險貨物運輸引起的事故越來越少。”錢大琳說，這與相關法規和監管體制的完善密切相關。

而意大利在發生塞韋索泄漏事件6年后，歐盟前身歐共體頒布《工業活動中重大事故危險法令》，又被稱作《塞韋索法令》，列出了180種危險化學品，還詳細規定了臨界量標準。

“安全生產的底線不能突破，僅以《危險化學品安全管理條例》進行監管已經遠遠不能適應現實需要。”山東琴島律師事務所主任楊偉程說，危化品在生產、管理、儲存以及運輸的所有環節，都必須有強有力的法律來約束，而國務院頒布的條例在權威上低于全國人大制定的法律，所以對行政機關和相關企業的約束有限。

近年來各地危化品管理事故頻發，國家應加緊危化品立法，通過法律實施更加嚴格的監管，這已迫在眉睫。一部有針對性的法律，可以更有效地統籌有關部門。

此外，企業也應該把安全生產放到重要地位。楊偉程說，危化品一旦出現問題，不僅企業要承擔責任，相關的審批部門、監管部門等整個鏈條都應該被追責，“現在處罰力度遠遠不足以引起企業以及社會對危險物品肇事犯罪的重視，還沒有把危化品的安全看作一條不可逾越的紅線。”（本刊綜合）※