神農架林區造林補貼試點情況的調查分析

劉三峽

摘要：通過神農架林區造林補貼試點項目造林主體以及項目管理者面對面交流與探討，分析發現存在科技支撐不夠、造林補貼標準偏低，工作經費不足等問題，在此基礎上，提出推廣新品種、新技術、新模式，適當提高造林補貼標準，配套項目工作經費，使造林補貼政策逐步成為我國政府支持造林綠化的主體等政策建議。

關鍵詞：神農架林區;造林補貼;改革建議

中圖分類號：S727文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2015）01-0072-03

為提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，推進現代林業又好又快發展，財政部和國家林業局從2010年開始進行了造林補貼試點工作。湖北省2010年在9個縣（市、區）開展造林補貼試點，2012年擴大到全省85個縣（市、區）。神農架林區2012年納入中央財政造林補貼試點范圍，目前已開展兩次造林，總結造林試點的實施情況和存在的問題，對神農架林區今后繼續實施造林補貼政策具有重要意義，對其它地區的造林補貼工作也具有參考作用。

1造林補貼試點政策

造林補貼試點實行誰造補誰、自愿、公開等原則，明確規定補貼對象為使用先進技術培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于0.07 hm2（含0.07 hm2）的林農、林業合作組織以及承包國有林的林業職工。

造林補貼標準為：①人工造林。喬木林和木本油料經濟林每公頃補助3 000元，灌木林每公頃補助1 800元，水果、木本藥材等其他經濟林每公頃補助1 500元，新造竹林每公頃補助1 500元。②跡地人工更新，每公頃補助1 500元。中央財政造林補貼資金與中央基本建設造林投資在地塊上不重復安排，目的是切實調動全社會力量參與造林綠化的積極性。

2神農架林區造林補貼試點概況

神農架林區位于湖北西部，地形復雜多變，立地條件多樣，溫度和濕度差異性大，區域內造林難度大，成本高。神農架林區實施了2012年度和2013年度的造林補貼試點，該項目的實施均為當年11月開始林地清理、整地挖凼，次年春季造林、6月底前進行縣級檢查。神農架林區2012與2013年度共完成造林補貼人工造林700 hm2、造林成活率達90%以上（表1）。

3神農架林區造林補貼政策的實施與管理

3.1領導重視，組織管理嚴格

為了做好造林補貼政策落實工作，林區政府及林管局高度重視項目的組織實施，始終把造林補貼試點作為生態建設的一項重要工作來抓。一是成立了領導小組和工作專班。林管局分管局長為組長，造林科長為副組長，與造林科、鄉鎮林業工作站與林場的技術員組成工作專班。二是廣泛宣傳造林補貼試點項目的意義與政策規定。結合全區實際情況，通過培訓班、專題會議、報紙、廣播、電視、宣傳碑、宣傳牌、宣傳車、標語、傳單等作為宣傳工具，將造林補貼試點項目的有關規定以及相關政策做到家喻戶曉。三是組織專門技術力量配合實施。林管局委托林區林業調查規劃設計院編制了作業設計，林管局實行領導包片、技術人員包鄉、工作人員包點，并且層層簽訂責任書，進一步落實責任，搞好規劃和技術指導，嚴把整地、栽植、苗木、施肥等各項技術關。

3.2積極組織落實配套政策

為實施好該項目，林管局積極組織落實政策配套。一是從植被恢復費中調劑部分資金用于種苗采購。二是統一采購和引進優質種苗配送給造林主體。三是因補貼標準偏低，造林資金缺口較大，林管局積極爭取地方政府配套專項資金用于該項目。

3.3組織開展技術培訓，推廣先進造林技術

根據工程建設需要，林管局組織開展技術培訓。一是對工程技術人員進行技術培訓，加強技術指導與項目管理，搞好科學經營和災害防治。二是開展優良樹種造林試驗。本著既堅持適地適樹又盡可能選擇經濟效益高的樹種造林。由于林區適宜造林地多分布在高海拔地區，立地條件相對較差，因此，主要選擇推廣抗逆性強的鄉土樹種冷杉和七葉樹，同時還引進樟子松開展造林試驗。三是在坡面植被恢復較難及水土流失嚴重地段推廣營養網袋苗造林，從而提高了造林成活率，一般可達95%，約高于裸根苗造林15個百分點。

3.4切實加強檔案管理，逐步走向規范化

林管局設立了專門檔案柜，制定了《神農架林區造林補貼試點項目檔案管理制度》，建立索引目錄及借閱登記冊。按照有關規定和要求，逐項對財務文件、信訪文件、補貼兌付文件、合同書、驗收原始表格資料、驗收圖、管理卡、驗收卡、補助供應臺帳、林權證檔案、作業設計及監管檔案等資料進行搜集、補充、更新、整理、歸檔，切實提高了檔案資料的完整性、科學性和真實性，使造林補貼檔案管理逐步走上規范化和正規化。

4存在的問題

4.1科技支撐不夠

由于神農架宜林荒山荒地多分布在高海拔地區，立地條件相對較差，因此科學規劃、科學建設、科學管理，確保林木成活率、保存率并發揮效益，就必須發揮林業科技在工程造林中的支撐引領作用。造林補貼項目需要推廣應用效益高的樹種、品種和復合經營模式，推廣低成本的造林技術和撫育管理技術，減少勞動力成本，縮短輪伐期，提高林分的經濟效益，促進林農和社會資金參與造林和實施項目的積極性。目前盡管林管局組織開展了專業技術培訓，推廣造林技術，但還遠遠不夠。

4.2造林補貼標準偏低

由于神農架林區造林補貼試點是針對宜林荒山荒地的人工造林，為促進幼林生長，便于造林施工，清雜割灌、整地挖凼等投入勞力多，造林成本高。以造林成本最低的紅花朵林場為例，營造鄉土樹種七葉樹，加上后期撫育管理，造林實際成本也達到每公頃15 000元，這與200元補貼標準的差距巨大。

4.3工作經費不足

中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼，間接費用補貼是對試點縣組織開展造林補貼試點有關政策宣傳、作業設計、技術指導、檢查驗收、檔案管理等工作所需費用的補貼，補貼標準為中央財政造林補貼總額的5%。神農架林區2012年、2013年造林補貼試點資金均為100萬元，間接費用補貼僅5萬元。由于神農架林區造林地類多樣，地塊分散，因此造林設計費用高，技術指導，檢查驗收等工作量大，工作強度高，工作經費嚴重不足。

5政策建議

首先，推廣新品種、新技術、新模式，提高經濟效益。若林分經濟效益不高，將極大影響林農等實施造林補貼項目的積極性，因此，要強化科技支撐，要主動與高校及科研院所合作，加大技術培訓與技術推廣力度，將科技貫穿于整地、育苗、造林、撫育等各個環節，推廣成本低、效益高的造林樹種、造林技術和高效模式，提高項目綜合效益和吸引力。

其次，適當提高補貼標準，采取差別補貼。由于整個神農架地區處于鄂西山區，與其它地方相比，地形條件復雜，造林立地條件差，而且主要是荒山荒地造林，因此建議提高補貼

標準，爭取達到平均補貼7 500元/hm2。同時給予林管局授權制定差別補貼政策，允許其根據不同立地條件分別采取300～1 000元不等的補貼標準。為保證差別補貼政策的公平性，建議制定專門差別補貼政策實施辦法，具體補貼結果在林區范圍內公示。

第三，主動融入“綠滿荊楚行動”。貫徹省委省政府《關于加快推進綠滿荊楚行動的決定》，統籌發改、國土、交通、水利、農業、移民、扶貧、農業綜合開發等部門資金，構建山區森林生態屏障體系。堅持適地適樹、以鄉土樹種為主，生態優先、生態與經濟相結合的原則，合理選擇樹種結構和栽植方式，加強造林后管護，健全造管結合的管護機制，建立造林與產業融合發展機制，因地制宜發展經濟林和林下經濟，提高造林綠化的綜合效益。

第四，省及地方政府配套項目補助工作經費。由于神農架林區地形復雜多樣，造林難度大，造林作業設計及監督檢查的工作成本很高，建議針對這一特殊地區由省政府或林區政府提供造林設計及檢查驗收的補助工作經費或者納入到相關部門的預算經費。

（責任編輯：唐 嵐）