高考加分大瘦身：體育藝術等特長生加分將取消

羅曉

備受關注的有關高考加分政策的具體實施意見將于年底前出臺。記者從多方獲悉，目前該意見已經在一定范圍內征求意見，不出意外，出臺時間已為時不遠。多位知情人士表示，未來加分的范圍和分值都將大幅瘦身。2015年秋季起，全國高校將取消體育、藝術等特長生加分項目。

也有學者透露，未來，對包括體育、藝術特長加分在內的，容易造假或引發爭議的鼓勵性加分項目或都將取消。

多地加分細則遲遲未出，只為“等國家政策”

記者查閱31省（市、區）的地方招辦網站，大部分地區均未出臺具體加分政策，不少地區在已經出臺的2015年高招報名政策中，均空出了加分政策。其中一個重要原因就是教育部關于減少和規范高考加分項目和分值的具體意見還未出臺。

此前，曾有媒體報道北京高考加分政策，但均被北京市教委辟謠否認。北京市教委主任線聯平接受南都記者采訪時表示，目前當地的加分細則并未出臺，“需要等國家政策出臺后再制定本地政策”。而即使是出臺了加分政策的廣西，在《關于加強戶口遷移人員普通高考報名和享受照顧政策資格審核工作有關政策規定的通知》中也明確，“根據教育部有關規定，2015年高考報名期間采集考生具有加分或降分照顧的資格按如下內容采集。如果教育部有新的規定，我院將另文通知。”內蒙古發布的2015年高招報名工作也明確指出，教育部將對2015年高考加分政策進行調整，自治區將按有關要求出臺新的加分政策。

“年底前肯定能出臺”，教育部一位官員透露，目前，該意見已基本成型，草案已在部分層面進行征求意見。

一位教育系統內部人士透露，意見初稿在本月中旬就已經基本成型，目前已上交高層部門，一經批準即可出臺。

很多鼓勵性加分將被取消

根據國務院確定的考試招生制度改革思路，加分的總體思路是：減少和規范考試加分，大幅減少、嚴格控制考試加分項目。國家教育咨詢委員會委員、原中國教科院院長袁振國透露，關于高考加分細則，此前相關部門已經多次征求意見，每次的細則都有變化。但與此前實施的政策比，無論數量還是分值，都有所縮小。

目前，我國現行的高考加分大致可以分為三類：其一是政治性加分，即國家對少數民族考生、歸僑、華僑子女及臺灣省籍的考生、烈士子女等，采取政治性補償、照顧的優惠政策。

其二是政策性加分，國家或某些行業、地方為某個特定需要實行的特定政策，如對退役優秀運動員的關照。

其三是鼓勵性加分，比如對具有文藝、體育特長或獲得重大科技競賽獎項的學生，以及三好學生、優秀學生干部等實行加分優惠，以激勵學生發揮特長。

中國教育科學研究院研究員，中國陶行知研究會副會長儲朝暉接受南都記者采訪時透露，未來或將取消帶有爭議性的加分，比如體育、藝術等特長加分，也就是很多鼓勵性加分將被取消，或只保留對事實不存在爭議的硬性加分，比如英烈子女、邊疆民族、特困地區學生等加分內容。“這些標準一般不會引起歧義，很少能造假”，他表示。

此外，未來在加分分值方面也或將有所降低，合理設置加分分值。“目前有的項目直接加20分，太多了”，儲朝暉表示。這在國務院此前公布的改革方案中也有所體現，方案明確，”確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值”。

明年起取消體育、藝術等特長生加分項目目前可以肯定的是，在國務院公布的改革方向中，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。

山東公布的今年最大的變化莫過于2014年享受加分的體育類特長考生，已經不在加分優惠的行列中。

這也是目前各地較為普遍的加分內容。2000年，教育部將制定加分政策的部分權力下放省級教育主管部門。次年，《普通高等學校招生工作規定》明確了加分投檔的考生：其中就包括重大國際體育比賽取得前六名者、國家二級運動員以上稱號者。

雖然此后也有規定對加分項目做出過調整，但體育特長生始終包涵在加分的隊伍中。由此，造成了地方大量體育、藝術等特長生的涌出，隨之而來的”假運動員”、”假特長”也屢屢出現。

在首都體育學院舉行的教育考試制度改革與素質教育推進熱點對話上，線聯平曾表示，從歷史的角度來看，藝術體育特長生等加分政策的出臺在當時都是合理的，但就目前來看，部分加分項目逐漸變味了，功利性明顯增強，違規操作和名不符實的情況增多。而今，取消了特長生的加分，是否與目前所倡導的全面發展有所相悖？

“不矛盾，畢竟特長加分影響的學生不多”，教育系統一位官員表示。在他看來，可以通過實施多元評價體系來平衡取消加分的影響，在正在推進的綜合素質評價中，特長評價會得以體現。

儲朝暉也認為，取消特長加分，關鍵是縮小加分所覆蓋的學生范圍，從而能夠逐步降低高考加分的影響力和重要性。

但對于特長加分的取消，不少學者也頗有微詞。21世紀教育研究院副院長熊丙奇就指出，本著縮小影響面的原則，高考政策一般實行“三年早知道”原則，即取消加分不應該從2015年開始實施，因為特長學生大多從高一高二就開始注重藝術特長學習，“如果一刀切，表面是整頓，但打擊的學生也會很多”。中國教育學會統計測量分會副理事長、北京語言大學教授謝小慶則認為，不能因為部分加分造假就因噎廢食，特長加分可以保留，可以通過信息公開的手段予以保障公平。

減少加分能否治標治本？

這并非國家首次規范高考加分。

事實上，早在2010年，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協等五部門就聯銜發文規范和調整部分高考加分項日，主要涉及中學生學科奧林匹克競賽（以下簡稱奧賽）和部分科技類競賽高考加分，以及體育特長生加分兩個項目。

也是從那時起，不少地方開始對加分政策進行精簡。比如山東從2010年起全部取消省內制定的加分等照顧性政策；安徽從2010年起，省級優秀學生不再加分投檔和免試保送，并縮小加分范圍。

今年，則是全國執行新高考加分政策（2010年《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》）的第一年。在各省加分政策中，均取消了全國中學生奧賽省賽區一等獎學生、全國青少年科技創新大賽等科技類競賽獲獎學生高考保送資格。全國僅有6個省保留了奧賽加20分的優惠，15個省份將加分額下調到了10分。

“國家早已意識到了高考加分中的亂象”，熊丙奇表示，此次加分瘦身，是在以往改革基礎上的進行的。同時，此次調整，也是史上最嚴厲的加分瘦身政策。

“加分所惠利的人群在不斷減少，這就是在逐步縮小加分的影響力”，儲朝暉解釋。

需要注意的是，加分并未被完全取消。根據此前國務院公布的方案，“確有必要保留的加分項目”，將合理設置加分分值。問題是，誰來決定項目保留？

“目前教育部只是主導部門，征求意見就是廣泛聽取各方觀點，從地方招辦到專家學者都能表達觀點”，上述教育系統官員表示。

盡管如此，不少學者和業內人士在采訪中也頗有微詞。其中，幾乎所采訪學者均建議，賦予高校更大的權限。

楊東平就建議，按照擴大高校招生自主權的價值，將決定權交給高校，高校可不承認在教育部規定之外的地方加分項日，按原始分投檔或錄取，或實行“同等條件下優先錄取”。儲朝暉也建議，伴隨社會信用體制不斷完善，最終應該由高校決定加分權限。“如果機制不變，不管加分政策調整多少，都會有問題”，熊丙奇表示，加分政策應打破行政主導，由社會民主討論、高校自主決定。